第1站：寻找伦敦东区(下)

　　伦敦奥林匹克水上中心效果图

　　圣地穿越

　　本报记者 李关云 特约记者 卜桦 伦敦报道

　　奥运让重建缩短20年

　　伦敦副市长罗思义先生一直强调，奥运会非常重要———但它仅是伦敦东区重建项目中的一小部分。

　　伦敦市政厅（City Hal）

　　眼下，负责制定伦敦经济发展战略的伦敦发展局，已对东区重建有了非常系统的规划。

　　利亚谷的开发就是一个例子。

　　利河(River Lee)两岸都是工厂区，众多化工厂与油罐厂造成了严重的污染。这一区域交通也不完善，两岸住宅区间没有交通可以互通。现在，为了改变这一状况，伦敦市最初的重建方案是将泰晤士河与利河交汇点向北10公里之处的一个小公园，向南延伸扩大至泰晤士河。

　　对于利亚谷奥运会开发的地块，伦敦奥组委原先有三种选择。第一种就是维持利亚谷现状；第二种是如果没有举办奥运会，利亚谷将在2030年完成原先的改造计划；第三种是借助奥运会，在2013年即奥运会结束后第一年完成利亚谷的改造。

　　罗思义表示，2030年与2013年规划非常接近，伦敦没有因为举办奥运会而改变对其东区改造的城市规划，而是借由举办奥运会，加快整个改建规划的速度，这一过程将从25年缩短为5年多。在NEW HAM区政府的网站上，2012奥运会被形容成一辈子只有一次的好机会，奥运会将近60%的项目都在这个区兴建。利亚谷将会消失，而取而代之的是奥林匹克公园，它将成为欧洲自维多利亚时代以来最大的公园项目。

　　目前如杂草般林立的电缆塔都将被拆除，利河的水道也将进行净化处理，从环境、生态和地区治安上都会有很大的提高。

　　此外2012年奥运会将会带来12000个新的工作机会，其中7000个来自建筑行业。即将建造的15万平方米的奥运赛事转播中心或许会使NEW HAM成为伦敦新的创意区。

　　伦敦发展局2006年5月发表的规划蓝图表明，仅利亚谷这一部分，最多会有173公顷的现有工业土地，将在接下来10年间陆续出售作为商业用途，为这一地区带来5000个就业机会。

　　伦敦市还把利亚谷的重建与金融城的发展联系在一起，利亚谷附近的地产开发，将吸引在金融城工作的市民到东区居住，解决现存的交通问题，为金融城的进一步发展打下基础。

　　在东区金融城工作的大部分伦敦人习惯于下班后回到西区生活，这为城市交通系统带来巨大的压力，每天西区到东区的交通超负荷运作，而东区这一段交通运力大量闲置。

　　“我们有一个非常宏伟的计划，要把金融城与老城区很好的衔接在一起。”罗思义告诉记者，为了完成此计划，伦敦政府的第一个项目就是从希斯罗机场至金融城新建一条超长距离的地铁。

　　除此之外，伦敦市政府也希望借助奥运的机会，提升东区对于市民在居住方面的吸引力。

　　申奥成功前，伦敦奥组委设立了一个目标，希望伦敦东区房屋的平均价接近伦敦整体房屋均价。而目前，东区房价的增长速度已经超过整个伦敦平均房价的增长速度，当然就绝对价格来讲，目前还是比较便宜。

　　罗思义说，他将房价看作是衡量奥运经济效益的一个参数，东区将建成成千上万套的住房，每套住房的总价只需提升2000至3000美元，那么50万套房屋将产生巨大的经济利益。

　　执行路线图

　　为了实现这个宏大的东区重建项目，伦敦的各个机构也在资金筹集、拆迁管理、污染防治等方面制定了相应的执行路线图。

　　在资金筹集方面，伦敦奥组委采取了多元化的融资手段。

　　根据6月12日公布的最新数据，2012年夏季伦敦奥运会目前的预算是93.25亿英镑，其中59.75亿来自英国中央政府，21.75亿来自国家体育彩票，9.25亿来自于伦敦市政府，2.5亿来自伦敦发展局。

　　最近有媒体报道，即将接替布莱尔(BLAIR)首相职位的布朗(BROWN)可能会在上任之后成立一个新的部委，叫做奥运会、体育和康乐部，来取代目前的英国文化媒体体育部(DSMC)，以专门管理奥运会和城市发展。

　　在拆迁方面，最新的民意调查显示，79%的伦敦市民支持奥运会建设，85%的居民都是主动拆迁，积极地与政府签订了协议。对于不愿意动迁的企业，伦敦政府会采取相应措施。

　　申奥成功之后，伦敦市政府就开始为奥运项目准备土地。当时奥林匹克交付局尚未成立，土地征购的工作主要由伦敦发展局来承担。由于伦敦东区很多地方是工业废弃用地，所以伦敦发展局(LDA)当初已经掌握了80%多的土地。

　　剩余部分的土地由284家企业所有，一半企业专门指定了谈判代表和政府协商。伦敦发展局为企业提供了两种选择，一种是根据政府的有关规定进行不低于市场价格的强制搬迁补偿，另一种是由企业提出自动搬迁情况下进行补偿。

　　大部分企业都比较合作，但也有少部分企业借机“敲竹杠”。不过伦敦发展局的态度十分明确，“我们是使用纳税人的钱，所以决不会让有不良动机的企业借机大发一笔！”

　　在污染治理方面，伦敦市政府极其重视。

　　罗思义说利亚谷的污染是唯一可能让他晚上失眠的问题。

　　早在300年前的工业革命时代，利亚谷地区就有了工商业活动。目前面临严重的工业原料和生活垃圾污染。这一地区在二战时也遭受过密集轰炸，所以必须做好排除炸弹隐患的工作。

　　罗思义估计，今后5年内每年估计投入20亿到25亿美元用于这块地区改造，而排污工作将放在所有工作的首位。

　　作为奥运场馆的直接建设与管理部门，奥林匹克交付局也制定了详细的排污计划。2007至2008年间，奥林匹克交付局把地下挖掘、地面建筑清理与场馆设计作为最主要的工作，而地下挖掘与地面清理这两个环节都会加强排污工作。

　　2007年3月，伦敦奥林匹克交付局出台了采购招投标管理政策，确定了供应链管理架构。做为招标工作的一部分，他们实行网上竞标，在网上公布各项工程的具体情况，然后由各路承包商通过竞标的方式来逐项完成筹建工作。

　　除了上述的硬性指标之外，伦敦奥林匹克交付局还制定了相应的环保计划。从现在开始的五年内，争取通过对建设项目的能源循环使用，将与奥林匹克公园项目有关的二氧化碳排放量减少50%，并通过特别的设计方案，使90%被拆除的建筑材料都能再重新使用。与此同时，在奥林匹克主场馆还将减少40%的用水需求。

　　商业价值与公共利益的平衡

　　把奥运场馆建设与斯特拉福德城开发项目整合起来，是伦敦利用奥运推动东区重建的一个绝佳案例。

　　2006年1月，伦敦奥组委正式与斯特拉福德城开发公司签订合作协议，把奥运村纳入斯特拉福德城开发项目之中，使用该公司已经平整好的土地，由该公司投资进行开发，奥运会结束后，奥运村的9000套住宅将提供给低收入家庭使用。

　　伦敦发展局主管曼宁·刘易斯(Manny Lewis)表示，这一调整直接避免了原先方案中拆迁所带来的1200个工作岗位的损失，降低对当地经济的负面影响。

　　作为奥运场馆建设的直接负责人，奥林匹克交付局的主管戴维·希金斯(David Higgins)则表示，这种合作最大的价值在于，从一开始就解决了奥运场馆的赛后运营工作。

　　然而任何事情都有两面性，作为一个商业组织，斯特拉福德城开发公司会把公司的商业利益放在第一位。而奥林匹克交付局则会更多考虑整个伦敦东区的社会利益。

　　冲突是无法避免的。

　　开发公司在今年向伦敦市长办公室提交的斯特拉福德城第一阶段规划就没有顺利通过。伦敦市长办公室要求修改开发计划，增加家庭住宅在整个开发项目中所占的比重，并增加更多的廉租房。与此同时，还要求开发项目达到10%的可再生能源使用标准。

　　因为奥林匹克交付局发现，开发公司前期推出的住宅最多只有两个卧室，明显把人数较多的家庭排除在外，同时开发公司并没有具体针对廉租房项目进行开发与推广工作。

　　伦敦市长办公室对开发商的这些行为非常不满，甚至考虑要直接拒绝这个开发计划。伦敦市长办公室在中国的工作人员告诉过记者，在英国，政府机构并不是处于绝对强势的地位，很多时候都需要同企业、议会等各种机构进行合作与协商。

　　伦敦市长办公室能够采取如此强硬的态度对待开放商，是因为他们有完善的法律作为后盾。英国政府在1990年立法通过《城乡规划管理法案》，而该法案106条明确规定，市政厅有权对开发商在廉租房比例、社区环境、可再生能源、土地利用方面的计划提出意见，以保护整个社区的公共利益。

　　有此依据，伦敦市在借助开发商力量实现东区重建的同时，也就能够有效维持社会利益与商业利益的平衡。

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