16省市重庆“取经”　三年化解“普九”债务难题

　　本报记者 张友 实习记者 刘振盛 重庆报道

　　一直悬而未决的“普九”债务难题或将在三年内解决。

　　6月5日，在重庆召开的“清理化解农村义务教育‘普九’债务工作座谈会”上，财政部副部长张少春如是表示。

　　重庆、河北、四川等17省市的财政厅或综改办负责人出席了会议。

　　张少春称，从2007年起，用3年左右的时间，基本完成“普九”债务工作，同时建立起化解乡村债务的机制和制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。

　　同时，《关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见》(下称《意见》)将出台。

　　重庆模式

　　“普九”债务一度在重庆各区县普遍存在、时间长、数目大、债权关系复杂，还引发了许多社会问题和矛盾。在此背景下，当地市委、市政府提出，要力争在2007年全面化解“普九”债务。

　　摸清债务底数是化解“普九”债务的基础。

　　2003年9月，重庆市政府召开了“普九”欠债清理核实工作会议，与此对应，各区县也成立了以主要负责人为组长的“普九”欠债清理核实小组。

　　重庆市财政局在各区县申报债务的基础上，委托12家会计师事务所对申报的债务进行逐笔审计核实。在此基础上，重庆财政局建立了偿还债务新机制。

　　当地政府决定，市政府与18个扶贫开发县按5∶5比例分担债务，与主城区则按2∶8，其余按4∶6分担，以调动各区县政府偿还债务的积极性。2005年，财政部出台“三奖一补”政策，当地政府将该笔资金全部拨给区县，并要求其中的80%用来化解“普九”债务。

　　在债务偿还过程中，重庆坚持“销号制”，即坚持“普九”债务欠债项目，先由区县全额清偿，经过市级审核确认后，市级补助再对另外的“普九”债务全额清偿。同时，坚持直接支付原则，采取国库集中支付资金到债权人账户的办法，以分清责任、确保债务还一笔、销一笔。

　　此后，财政局、教委、监察局、审计局还对已偿还的债务进行覆盖面达25%的抽查。到2006年，重庆已完全清偿已经核实的20亿元“普九”债务，成为全国第一个完全化解“普九”债务的地区。

　　奖励向中西部倾斜

　　张少春称，本次会议在重庆召开就是为了学习重庆的经验，讨论修改综改办起草的《意见》。

　　与会的其他16省市都面临“普九”债务难题，急需破解良方。

　　以西部某省为例，其乡镇债务达到306亿元，2006年与上年相比只减少了4.27个百分点，其中“普九”债务约为30亿元。

　　张少春坦言，由于债务得不到解决，一些地方出现了债主索债封堵校门、学校校长被告上法庭等现象，影响了学校的正常教学次序，损害了政府形象。

　　而一些地方政府在解决“普九”债务时却是心有余而力不足。此前，偿还“普九”债务的资金来源主要是通过转移支付和处置教育闲置资产等渠道来筹措经费。但是中央和省等主管部门并未对偿还途径、资金来源等做出明确规定。

　　《意见》的出台则填补了上述困境。

　　《意见》指出，清理“普九”债务的基本原则之一是“谁举债谁负责”：“普九”债务的化解主要由省级人民政府负责承担，县级人民政府具体实施。其次是先清理后化解、先试点后推开、先化解后奖励。

　　最为重要的是，《意见》对资金来源做了明确：一是统筹安排地方一般预算收入以及上级财力性转移支付资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育附加、地方教育附加以及其他基金安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是盘活闲置校产筹集资金；五是通过统筹非税收入途径筹集资金；六是民间自愿赞助的资金。

　　此外，《意见》对工作步骤和要求也给了一个大概思路。

　　首先是坚决制止新的债务发生；二是摸清底数；三是合理选择试点地区；四是明确政策，分类处理。教师、学生家长等个人和工程业主的欠款要优先解决，商业银行和其他金融机构的债务则通过债务重组方式解决，按“分段计息、息不转本、利不滚利”的原则，剔除已经转入本金的利息。

　　除了出台《意见》外，张少春还透露，在去年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆明确指出，中央要对地方主动化解的农村义务教育债务给予适当的奖励。

　　2007年3月15日，财政部党组专门就化解“普九”债务进行了研究，拟通过建立激励约束机制，对化解“普九”债务给予奖励。张少春透露，该奖励政策目前还在研究制定中，但是原则已经比较明确。

　　一是奖励不与地方债务余额挂钩，中央将根据学生人数、财政困难程度等因素确定奖励额度；二是对已经化债和刚刚启动化债的都要奖励；三是向中西部倾斜，兼顾东部；四是奖励政策要瞻前顾后。