“三农”是成渝试验区敲门砖

　　本报实习记者 郭玉志报道

　　6月9日，经国务院批准，成都市和重庆市成为继上海浦东和天津滨海之后又一全国统筹城乡综合配套改革的试验区，主要目的在于通过实行一体化政策促进城乡统筹发展。中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑在接受记者采访时表示，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，只有解决“三农”问题，农民富裕起来，成都和重庆才能做大做强，而这也是城乡一体化的基础。

　　6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，要求成都市和重庆市要从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展。

　　“重庆和成都都是典型的‘大城市带大农村’，农业比重较大，城乡二元结构矛盾突出，是典型的农村包围下的城市，解决城乡一体化的问题比较迫切。”张乃剑说，此次批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，有利于推动区域协调发展，探索一条适合中西部地区的发展道路。

　　重庆方面表示，试验区启动后，将从公共财政体制、户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、农村市场体制、行政体制等6个方面推进统筹城乡综合配套改革。而成都市将重点在统筹城乡规划、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展，以及建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、城乡统一的户籍制度等8个方面率先突破。“在重庆市和四川省成都市，市民和农民身份上的差别会消失，但是在社保、教育等公共服务方面要达到一致水平，还需要国家财政的支持，单一依靠地方财政是不能满足两个城市的需要。”张乃剑说。

　　此次成都重庆两市同时获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这表明中央在为缩小城乡区域差距、建设社会主义新农村等方面而努力，张乃剑认为，但是各地的实际水平不一样，特别是成都和重庆作为试验区，一定要从本地实际出发，走出一条和珠江三角洲、长江三角洲城乡一体化不一样的道路来。

　　据了解，中国有关弥合城乡“二元鸿沟”的地方政府微观举动，可能最先发轫于四川省成都市。2003年，成都市开始以统一的城乡建设规划图表，在“规范化服务型政府”体制变革之中，通过工业向集中发展区集中、土地向适度规模经营集中、农民向集中居住区集中等手段，辅以解决农民就业、养老和社保医疗等办法，以期“终结”城市扩张与农民利益之间的矛盾。张乃剑表示，成都和重庆在试验过程中，一定要防止资源配置的不当，可以根据当地农业比重大的特点，发展“都市农业”，也就是农业围绕着成都和重庆的建设进行产业化发展。