民航运价“底牌”待揭

　　新报讯【记者 张琦】目前，民航总局在一份行业发展报告中，明确提出要进一步推进国内民航运价改革。有业内人士猜测，实施三年多的民航机票“限价令”很可能将被打破。不过，民航总局方面近日明确表态，目前暂不能披露运价改革思路，可以肯定的是，现行价格管理政策不变，仍然遵循浮动管理。

　　日前，民航总局发布的中国航空运输发展报告 （2006／2007） 指出，将进一步推进价格改革，修订《国内航空运输价格改革方案》和出台《国内航线明码标价管理办法》，进一步完善国内航空客货运价管理体系。有报道称，以上内容的发布意味着，我国实施三年多的民航机票“限价令”将被打破，航空公司航线竞价将不再设有下限。对于这种说法，民航总局新闻发言人表示，现行的价格管理政策不变，还是浮动管理。具体《方案》修订情况目前没有时间表，媒体报道取消下限的说法并不准确。也有民航专家表示，修订《方案》取消下限的可能性不大，但是浮动上限很可能有所调整。

　　春秋航空新闻发言人张磊告诉记者，近两年，民航总局已经在多个场合明确表态，航空运价管理的思路是给企业更多的自主权，至少做到“管制上限，放开下限”。其实，运价改革方案推出后的三年多时间以来，最低不能超过5.5折的运价改革方案早已被屡屡突破，淡季时候，航空公司2、3折的机票随处可见。另一个极端的事例就是，2006年春秋航空公司在新开的上海至济南航线上，推出了1元机票，这种被业内称为“自杀性”的举动，引来济南市物价局15万元的行政处罚罚单。原因是他们的1元机票远远低于政府指导价。不过，15万元的罚单最终不了了之。

　　其实，民航总局在设计票价政策的问题上一直煞费苦心。1997年7月，民航总局开始进行价格改革，确定在境内购票统一执行每客每公里0.75元的票价政策。结果是备受争议。同年，民航总局采取了一个大胆的措施——放开运价。结果，航空公司开始了票价大战，并且在1998年亏损29亿元人民币。经过反复探讨，2004年4月，《民航国内航空运输价格改革方案》出台。按照这份方案，国内航空公司“各航线票价水平（不含燃油加价）以平均每客每公里0.75元作为基准价，上浮幅度不得超过25％、下浮幅度不得超过45％”。

　　民航专家指出，从经济学角度看，票价成本构成来自两方面：一种是固定成本，例如飞机购置费、租赁价格、停机费等，大约占总成本的70%；另一种是可变成本，如乘员工资、燃料、检修、服务费（机场候机、安检、饮食、清洁等）。此外，还有三大因素影响机票价格：