外商投资产业目录定稿 内外资政策融合成为重点

　　6月7日，本报获悉，最新大幅修订过的新版《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录）已经定稿，只等提交国家发改委主任办公会议讨论通过。国家发改委相关官员对本报透露，原定于上半年公布的新版《目录》之所以推迟至今还未露面示人，是因为此番调整内容较大，各方的不同意见也比较多。新版《目录》的修订由发改委外资司牵头负责。此前一天，商务部服务贸易司司长胡景岩也表示，中国政府有关部门正在抓紧修订《外商投资产业目录》。根据国家吸收外资投资的实际情况，有一些领域、有一些情况会发生一些新变化。上述发改委官员表示，在新版《目录》中，内外资政策的融合是一个重点。所谓内外资政策融合，是指内外资企业有一个平等的政策环境，同时内外资之间有合作互动，包括资金、尤其是技术方面的合作互动。如何在内资政策和外资政策中找到一个平衡点，是《目录》修订过程中最重要的问题之一。2008年施行的新《企业所得税法》给内外资企业提供了一个平等的税收政策环境。国务院发展研究中心对外部部长赵晋平说，今后，外资政策会逐步按产业政策和地区政策来引导，而不是区分中外资企业的政策。不论中外资企业都要按照这个产业指导目录来投资。随着中国加入ＷＴＯ以及逐渐开放的进程，外资在中国有了更自由的、低门槛的生存环境，越来越多的外商企业在中国选择独资建厂或直接并购中国企业，而不是“合资”形式，内外资企业之间的互动合作越来越显得迫切。“国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所所长张燕生说，吸引外资不是目的，是手段。一直以来，在外资政策上这个思想并没能体现，更没有突出。他指出，中国各种吸引外资的鼓励政策，不只是为了把外资企业拉到国内，而是要通过外资的进入和经营，促进内资企业的发展。赵晋平认为，从这个角度来讲，政策导向应更多鼓励外资企业去合资，而不是独资。在《目录》修订上，很多学者提议，或出台一部外资并购方面的产业指导目录，或将并购方面的政策信息落实到《外商投资产业指导目录》中。他们认为应该成立外商投资联合审查委员会，依靠行政审核保护产业安全。现行的《目录》是2004年的修订版。国家发改委从2006年初开始征求各方面的意见。当时曾明确，将先进制造业作为鼓励外商投资的重点领域，增加高新技术产业、生物产业、装备制造业等行业的鼓励类条目；增加鼓励类目录中服务业的比重；鼓励外商投资发展循环经济，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入；同时，将部分敏感性行业和国民经济发展的关键行业，列入限制或禁止外商投资条目。为了保证《目录》能充分体现内、外资企业的意见和建议，发改委与商务部在今年3月共同举行过座谈会，听取部分跨国公司对于《外商投资产业指导目录》修订工作的意见，此前也曾集中讨论内资企业的意见。[][41]