区级国库集中支付改革启动

　　提高资金透明度有效监控现金流

　　区级国库集中支付改革启动

　　本报记者李怀今通讯员崔高玮

　　6月1日上午9时30分，福田区公安分局4590元办公用品购置经费顺利支付，标志着福田区正式启动国库集中支付改革。当天下午3时，龙岗区科技局1400元的办公用品购置经费顺利支付，宣告龙岗区国库集中支付改革正式启动。两笔经费支付时，从财政部门下达计划，到单位在电脑上开具支付凭证，到发送代理银行，再到代理银行收到信息办理转账支付和支付成功打印支付回单，整个过程不到3分钟。

　　两区沿袭多年的财政资金“以拨代支”的拨付方式，将逐渐退出历史舞台，以国库单一账户体系为基础，以直接支付、授权支付为拨付方式的新的财政国库管理制度将付诸实施。

　　改革向纵深发展

　　记者了解到，财政国库管理制度改革是健全公共财政体制的重要举措，是继分税制改革后我国财政的重大改革之一。这项改革的主要内容是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。我市的财政国库管理制度改革从2002年开始筹备，2003年8月1日正式启动，至今已近4年。在这4年中，我市按照“总体规划、规范操作、分步实施、试点推广”的原则，逐步在市本级范围内全面推行了国库集中支付制度。经过半年多的筹备，福田区和龙岗区率先启动区级国库集中支付制度改革，这标志着我市的财政改革向纵深发展，迈出了新步伐。

　　已取得三方面进展

　　我市在推动区级国库集中支付改革的过程中，取得了三方面进展：一是建立了市区统一的技术平台。全市“金财工程”实行市区覆盖、市区共享、市区共管。各区“金财工程”系统不另起炉灶，不分散建设，从而实现了统一规划、整合资源、减少投资、高效运转的目的。

　　二是平稳实现了会计集中核算向国库集中支付的转型。福田和龙岗两区改革前已成立了会计核算中心，经过多年的运作已积累了一定经验，但是按照改革要求，必须将会计集中核算融入国库集中支付。经过反复研究协调，两区平稳实现了过渡。

　　三是扩大了纳入国库集中支付改革的资金范围。改革中，福田区财政局一步到位，将5家试点单位的预算外资金纳入了国库集中支付的范围。纳入改革的预算外资金参照预算内资金的管理模式，从国库单一账户体系中支付。

　　大大提高资金透明度

　　市财政局有关负责人在谈到国库集中支付改革时称，从深层次看，国库改革能够有效控制国库现金流量，大大提高资金透明度，切实规范财政支出管理，可以有效防止挤占、截留财政资金等问题发生。同时，实行国库集中支付改革是依法

理财，强化行政首长责任制的一项重大举措。

　　改革后，财政资金不再沉淀于各单位自有资金账户，而是存放在金库，而且资金何去何从在系统中一目了然。目前，市本级资金支付情况已经实时联网到了人大，受到人大的监督，随着配套改革的推进和系统的完善，监督的力度会更大。

　　据了解，今年下半年，我市罗湖区、南山区、盐田区、宝安区将启动国库集中支付改革的各项准备工作，全市各区计划于2008年全面铺开这一改革。

　　现代国库管理实现科学理财

　　【本报讯】（记者李怀今通讯员崔高玮）记者从市财政局了解到，现代国库管理制度可从三方面提高财政管理水平，实现科学理财。

　　其一，可以提高预算执行透明度。预算执行上的透明具体包括两个方面：一是

财政部门在预算执行上程序透明，预算指标的下达、用款计划的审批下达以及用款申请的审核支付，不仅在制度上做出规定，而且在运作机制和技术手段上都有要求，按照规范的程序进行。二是预算部门及预算单位资金支付使用过程透明，财政部门通过信息系统掌握财政资金每一笔支付记录，资金支付使用的透明度比较高。

　　其二，可以增强财政对预算执行的监控。通过制度设计和利用现代信息系统，对所有财政资金的收付活动进行动态监控，对违规或不规范操作进行及时核查处理，强化预算执行，保证财政资金支付使用的安全性、规范性和有效性。通过建立监控系统，将财政资金支付活动置于财政部门视野之内，财政部门可实时监控到财政资金的具体活动情况，掌握每一笔资金活动的详细信息，可以及时发现疑点和问题。

　　其三，可以为有效实施

宏观调控提供重要依据。从宏观层面而言，国库提供的数据直接反映一个国家、一个地区的财政实力，反映国民经济发展水平和发展趋势；从微观层面而言，国库提供的数据可以反映一个部门、一个单位的经费使用效益和发展状况。所以，国库提供的数据不但是财政部门研究财政收入影响因素、财政支出结构作用等问题的基础，也是政府综合分析经济形势、做出正确决策的重要依据。

　　相关报道

　　福田向集中支付平稳过渡

　　【本报讯】（记者李怀今通讯员崔高玮）在国库集中支付制度改革过程中，福田区平稳实现了会计集中核算向国库集中支付的过渡。

　　据了解，福田区2002年成立了会计核算中心，经过几年的实际运行，会计集中核算制度在加强单位财务管理，规范会计工作行为以及防止腐败现象等方面起到了积极作用，取得了一定成效。

　　但是，支出层层转拨、资金分散、滞留在预算单位的问题是会计集中核算所无法解决的。而且，将会计集中核算功能融入国库集中支付，不仅在国内是大势所趋，而且这一发展趋势在国际上也具有普遍性。

　　根据中央、省市的要求并结合实际，福田区在国库改革过程中遵循四个规则，平稳实现了会计集中核算向国库集中支付的过渡：一是实行国库单一账户体系。改革后仍然实行会计集中核算，但不能设立核算中心自有账户，不能实行第二金库，不能实行财政资金的二次分配。二是实行资金的集中支付。改革后，财政资金须以直接支付或授权支付的形式，从零余额账户直接拨付到商品、服务的供应商或最终用款单位。三是实行用款计划的管理。四是实现资金支付的高度透明化。

　　经过半年多的试点，福田区于今年6月1日正式启动国库集中支付改革。实行国库集中支付后，预算单位支出账户实行零余额管理，只有在实际用款时，资金才从国库划拨给商品或劳务供应者，而且一直处于银行网络系统的监控之下，可以有效防止挤占、截留财政资金等问题的发生。另一方面，财政、预算单位、银行各司其职，各负其责，形成相互制约、相互监督的约束关系，有助于解决现行“以拨代支”方式对财政性资金“看不到、管不住”的问题，从源头上、体制上预防腐败产生。

　　龙岗深化国库管理制度改革

　　【本报讯】（记者李怀今通讯员崔高玮）在进行国库集中支付制度改革的过程中，龙岗区按照“积极稳妥、全面启动、分期分批实施”的总体思路，多方入手，全面深化财政国库管理制度改革。经过半年多试点，今年6月1日正式启动该区国库集中支付制度。

　　区财政局专门成立了国库集中收付改革领导小组办公室，具体负责改革事项的执行和相关业务的协调工作。他们充分借鉴外省市的先进经验和市财政局的成功做法，结合实际，制定了一系列暂行办法和暂行规定，对资金范围、支付方式、清算流程、账务处理、各方责任等进行了明确的规定和规范。结合本区实际，区财政局设计了符合业务需要的用款计划审核流程，简化了审批程序，提高了资金流转效率，并选择了区财政局、科技局、水务局等8家具有代表性的基层单位作为第一批试点单位，试点成功后逐步逐批推进。

　　该区采取了“保留现有会计核算业务，平稳向国库集中支付过渡，实现两种制度优势互补”的模式，使会计集中核算制度在适应国库管理制度改革的要求下不断完善，最终转化为国库管理制度的重要组成部分。区财政部门多次组织业务研讨会和系统操作培训会，使相关业务人员熟悉掌握国库集中支付系统的操作流程，并在系统里独立完成业务处理。

　　通过市党政网、中国电信专线两种方式使区财政局、国库支付中心、试点单位、国库代理银行、支付代理银行实行了网络互联。

　　区财政局还利用媒体加大宣传力度，强调改革后预算单位的资金使用权、会计核算权和财务管理权不会变，给改革实施创造了良好的舆论氛围。