燃油税开征渐行渐近

　　发改委发布节能减排规划，促资源税改革方案加紧出台

　　燃油税开征渐行渐近

　　核心提示

　　从1994年动议开征燃油税，到1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费替代养路费”，再到国家税务总局两任局长金人庆、谢旭人多次对外发布。

　　燃油税将“择机开征”的权威消息多年来一直在我们的视野中时隐时现，在几度热议中与我们擦肩而过。

　　“择机”二字之微妙，不在于什么时机，而在于如何选择。毕竟，燃油税不是被逼出来的。

　　开征燃油税的呼声响了多久，“适时”二字就提了多久。然而，什么才是合适的时机？今年3月份，高油价是呼唤燃油税出台的引子；刚进入6月，节能减排则成了适合燃油税出台的“时节”。

　　国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制订的《节能减排综合性工作方案》(下简称《方案》)，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。《方案》指出，应“抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。”

　　征税比例应公开论证

　　“说实在的，燃油税开征的说法已经说了很久了，关键是什么时候开征。从时间点上看，随着社会经济的发展，目前消费者对燃油税的接受程度，肯定比1994年初次提出这个概念的时候要高。”中科院广州能源研究所所长、广东省科学院院长陈勇接受本报记者采访时指出，从必要性上看，燃油税和环境税都必须要开征，因为我国很多环境治理事业，例如城市垃圾处理与污水处理，都缺乏资金，两税的开征肯定有助于解决资金问题。

　　陈勇说，“但具体征税比例有多高，则必须进行公开论证，特别要避免重复征税。在征收后如何运用庞大的税金，也必须提上议事日程。也就是说，税金必须对公众公开，透露今年征收的税金总额，并让公众了解所征税金到底用在何处，这样才能让社会真正接受两税。”

　　此外，陈勇还认为，在提倡市场化和企业化运作来治理环境方面，政府也应考虑所征收的税金是否应补贴相关企业，切实体现政府对于从事环境治理企业的财政鼓励。“至于征税的执行主体谁来牵头，则不太好说。”

　　一直在倡导成立能源部的陈勇表示，现在燃油税是国家发改委说要征的，但若日后国家能成立一个专门负责能源事务的机构，则把征税事宜给予该专业机构执行才能保证执行效果。

　　今年的3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》(以下简称“报告”)中透露，因为部分改革条件已经成熟，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

　　

国家税务总局税收科研所副所长靳东升曾表示，按照方案设计，对汽油、

柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费同时停收。靳东升还透露，由于客观环境的变化，我国2001年拟定的燃油税改革方案现在面临较大调整，马上出台条件还不成熟，至于年内是否肯定会开征，靳东升称不方便下结论，开征要等待合适的时机。

　　中近期实施无太大冲击

　　由于燃油税开征将导致汽油、柴油价格的上涨，靳东升3月时表示，推行改革需要等待合适的时机：油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等。

　　广东油气商会部长姚达明接受本报记者采访时则认为，“燃油税的事情政府每几年就提起一次，因此，我认为即使燃油税于中近期实施，对于物流运输业与消费者的冲击都不会太大——对于前者，国家从1994年就证实会征收燃油税，业界应该已经为此做好了充分准备；对于后者，油价也早已成为消费者买车甚至选择驾车路线的重要因素。”

　　人们大多数认为，开征燃油税是最有效的节约手段，有利于通过经济杠杆合理地调控私家车用户的用车量，有利于鼓励消费者自觉购买使用

小排量汽车，从根本上减少石油资源的消耗和减轻汽车尾气的污染。

　　姚达明则说，在大家都明白燃油税一定会开征的前提下，问题的关键，是政府将如何制定税率，以及将于何时实施。

　　“由于燃油的零售价全国基本无差别，所以理论上制定一个全国统一税率是可能的；另外，在油价变动的情况下税率会否调整、周末与平时的税率又是否一致等等业界关心的细则，都考验政府如何落实‘多使用者多缴税’的原则。”

　　对下游油站应该也没有什么冲击，姚达明认为，因为海南一早就实行费改税了，并没有发现油站业务受影响。真正要应对的还是消费者和物流运输行业本身，他们都要自己取舍燃油税开征后如何最大限度保障自身利益的方法。

　　今年全国两会期间，就燃油税问题已有充分讨论。现代公共财政理论认为，在一个合理的财政收入体系当中，非税收入的比重不宜过高。但就我国目前税费收入构成的比例看，行政性收费和事业性收费比重仍然过高，其中与交通运输有关的收费占有较大比重。

　　本报记者 李银 覃羿彬

　　■ 观点

　　燃油税不是逼出来的

　　燃油税不是逼出来的，中科院广州能源研究所所长、广东省科学院院长陈勇认为，“现在主动开征两税，不能说是国际对中国减排(温室气体)的压力增大，更应该说是我们国家自身发展的需求——以前我们为了求发展牺牲环境，现在则到了一个有实力来治理被我们污染的环境的阶段。此外，中央和地方上就环保节能和减排的认识肯定需要时间来统一。为了尽快令双方达成共识，政府可考虑对一些环保治理方面成果显著的地区以两税征收得来的资金进行补贴。”李银