中国“家底”谁打理？国有资产的“淡马锡实验”(3)

　　“国资当家人”该管啥

　　即使是对于已经明确监管企业国有资产的国务院国资委而言，将国有资产监管到位也是一件很困难的事情。一直以来，国资委饱受诟病的是，太强调监管而忽略了运营，也就是过于专注监管者的身份，而过分淡漠了“出资人”职责。

　　国资委本身就是一个矛盾体。天强管理咨询顾问公司总经理祝波善认为，在代表国有资产出资人利益，关注企业的经营运作和资产的保值增值时，像“老板”；但在个人待遇和职务安排方面，或者管理央企方面，则更像一个“婆婆”，有时还带有政府行政化色彩。

　　这种“婆婆+老板”的独特模式，令国资委经常在这两个身份之间摇摆转换。在国资委研究中心研究员卢奇骏看来，国资委的监管职责定位是监管还是运营不是很清楚。在国资监管实践中，国资委既监管又运营，其结果是导致新的政企不分。

　　“国资委的人员基本上来自于党政机关，他们的工作习惯是行使公共行政权力而不是出资人权利。履行出资人职责所需要的能力是商业化运作的专业能力，恰恰国资委在这方面的能力显然欠缺。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁曾对本刊记者说。

　　国资委研究中心研究员卢奇骏从国有资产监管角度进一步指出：在目前的监管框架下，国资委管人、管事、管资产相结合的情况下，必然会出现对企业过多的干预，甚至是错位和越位问题。

　　于是，人们便看到国资委事无巨细都在管，比如为所属企业全球范围招聘管理层人员和法律主管。国资委对属下企业强硬的“管理方式”也让不少企业颇多怨言。

　　而事实上，也有不少企业对于国资委的做法并不“买账”。洪岩是国资委下属某集团一子公司的法律部主任，去年曾考入国资委海内外公开招聘的总法律顾问前三甲，但此三人均未被企业聘用。“国资委也拿这些企业没辙。人家根本就不想国资委帮他们招聘。”洪岩对本刊记者说。

　　防止国有资产流失和让国有资产保值增值，是国资委的重要任务。国资委的数据显示，国资委组建近4年来，在现代企业制度建设等六个方面实现了重大突破，中央企业资产总额和销售收入年均增加1.1万亿元，实现利润年均增加1000亿元。

　　不过，“这些资产增加值80%来自基础

垄断行业。”天强管理咨询顾问公司总经理祝波善分析说。在祝看来，这带来的问题是：一、垄断利润的获得是全民消耗了成本，国有企业的

竞争力并没有真正增强;二、国企利用垄断资源与民企竞争，不但有“与民争利”之嫌，还间接的对民企形成了一种打压和制约。

　　4年前，李荣融被任命为国资委主任时，他称国资委的任务，“就是要把交给我们的国有资产搞好。一个是国有经济的布局调整，第二搞好国有企业，第三保证增值”。但要想完成这些任务，“国资委的监管职责、监管框架、范围，地方和中央监管单位的职权和划分，都需要进一步明确。”卢奇骏说。

　　其中，最重要的恐怕是完善其作为出资人的角色。国资委研究中心相关课题组向本刊记者表示，国资委、国资营运机构和企业三个层次之间，理想的关系应该是：国资委主要对国有资产营运机构依法行使出资人职责，即资产受益、重大决策和管理者选择等；资产营运公司则主要从事产权管理和资本营运，担负国资保值增值的任务，但不直接从事生产经营活动，而是作为一个资本的运作平台和管理平台出现。

　　[上一页]

[上一页]　[1]　[2]　[3]　[4]　[下一页]