央企"吃肉"地方"喝汤" 能源富集区利益待理顺(2)

　　记者了解到，由于利益分配失衡，导致畸形的开发态势。近几年，山西、陕西、内蒙古出现了一股掠夺资源热，一些地方以割让资源为条件饥不择食地引进能源开发和利用项目，但这些投资者缺乏技术和实力，为今后开发埋下了重大安全隐患。还有一个突出矛盾反映在能源深加工的产业发展上。目前除神华集团煤转油项目尚在初始建设阶段外，尚未形成一定规模的深加工企业布局。由于开发之初国家忽视了在资源富集区布局深加工项目，导致西部就地转化资源能力极低，获益甚微。为获取尽可能多的开发利益，许多地方争相引进高耗能企业，其准入门槛极低，造成了巨大的能源浪费和环境污染。

　　理顺利益关系 营造和谐氛围

　　如何抓住国家鼓励西部发展特色产业的新政策，在能源开发中使资源富集区走上可持续发展之路，构建中央企业、地方和群众和谐发展的关系？

　　目前，中央大企业在资源输出地所设的只是“生产车间”，大部分税收交到了总部所在地。专家建议把资源开发企业的税收改为属地征收，合理划分中央与地方的分配比例，由地方税务部门征收后上解。一些地方干部认为：“煤炭在哪里起票，就应该给哪里留下这块税收。”神木县2005年财政总收入达19.8亿元，其中2/3上划了上级财政。目前每吨煤的利润在80至120元左右，但对县财政贡献仅为5元/吨左右，特别是中央企业对当地群众的脱贫贡献甚微。

　　陕西、内蒙古等省区的官员认为，只要煤炭外运或输出石油、天然气，就应给能源输出地一定的补偿。如参照山西省开征“煤炭可持续发展专项基金”：外运煤炭征收能源基地建设基金25元/吨，维检费10元/吨，价格调节基金15元/吨，生态环保基金20元/吨，共计70元/吨，中央、省、市、县企业及民营企业一视同仁，全部足额收取，按比例分配，用于解决当地群众就业、医疗

　　采访中，无论企业和地方政府、群众都希望国家尽快出台新的补偿标准，给群众合理的补偿，安置失去生产、生活条件的群众也要尽快有章可循。石油、天然气主产区也应评价、研究如何照顾好开发区群众的利益，营造和谐稳定的社会氛围。

　　合理规划、布局大型煤炭基地，开发过程中应严格控制资源浪费行为。国家要严格杜绝资源浪费行为，提高回采率。可由现在的按企业产量征收资源补偿费，改为按划分给企业的资源可采储量征收，促使企业尽量提高资源的回采率，如果企业浪费了，仍需缴纳补偿费。同时可制定资源回采率评价标准，按资源回采率确定相应的收税标准，资源回采率越底，资源税越高，从税收上促使企业提高回采率。

　　实现资源就地转化

　　中国社会科学院西部发展研究中心副主任陈耀等专家认为，“西部开发输出资源、东部加工制造”的垂直分工格局，使西部不能较快较好地建立起产业支撑，使西部工业化、城市化和新农村建设缺乏发展后劲，这种垂直分工不仅使西部得不到资源加工提供的附加值、利润、就业机会等，还使西部推迟了工业化进程。因此，西部要抓住国家鼓励西部发展特色产业的新政策，在严格的环境要求下，利用水和能源优势发展高载能、高载水产业，利用资源优势开发新材料，用自己的优势资源吸引国内外资金、技术进入西部，改变单纯向外输电、输水、输资源的垂直分工格局，实现资源就地加工转化。

　　陈耀举例说，辽宁有一个集团，用天然气做化肥，投资在新疆，即便是考虑到新疆运到内地市场的几千公里的运费，他们仍然有价格优势，主要因为置身原料产地，能够使用廉价的原料。在辽宁，一立方米天然气的价格是0.8元，在新疆是0.4元起价。同样的生产技术条件下，接近原料产地进行深加工，延长产业链的综合效应，不光是经济效益，还能促进民族地区，特别是一些边疆地区的稳定和发展。因此国家应在西部加快建设一些能源深加工等工业项目，缩短西部新型工业化进程。这是资源输出区干部群众最迫切的愿望，也是调动他们积极性的最主要途径。通过产业西移，可以从根本上加速地方经济快速发展，使开发区群众走上富裕道路。

　　记者在采访中了解到，内蒙古自治区提出了以煤液化、天然气化工为主建设国家重要化工基地，陕西省也提出煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化的战略。与输出煤炭相比，煤转电的效益可增加五倍，煤转化工的效益可增加10倍多，煤转油的效益可增加20倍。

　　西北大学中国西部经济发展研究中心主任韦苇等专家对西部能源就地加工转换建议：首先，在煤炭和水资源富集区，广泛建立大型坑口热电联产项目，加大就地转化的力度，缓解运力紧张的局面，这也是实现“西电东送”的最优选择；其次，实施以煤气化为基础的多联产技术，加速煤炭资源综合开发利用，在主产区大力发展新型煤化工产业，开发煤炭气化、焦化、液化技术；第三，在石油、天然气主产区合理布局深加工化学工业项目，支持地方建设大型化工基地，延长化工产业链。

　　(来源：经济参考报，作者：王欲鸣 杨一苗 刘文国）

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