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■新快报记者 唐松风
研究指出，内外资所得税份额较小，两税合并对广州财政长期影响不大
前日，在广州市税务学会、中山大学岭南（大学）学院共同主办的首届岭南财税论坛上，税务专家、企业代表们热议“两税合并”。预计“两税合并”后，将导致国家财税收
入短期减少，在短期内广州市的财政收入减收约28亿元。
中国对内外资企业一直实行内外有别的两套税制，外资企业享受了极大的税收优惠。目前，外资企业所得税税率为15％左右，内资企业为33％左右。有预测称，统一的企业所得税税率将在25%左右。
合并有望2008年实施
“所得税不统一，使内外资企业的发展存在四方面的局限：一是竞争环境的不公平。跨国公司和有实力的外国企业在奖金、管理、技术等方面较国内企业均占有一定的优势，如果在税收政策上继续享受特殊优惠，必须会使国内企业处于市场竞争的劣势；二是扭曲企业的市场行为。目前，‘假外资’、‘假独资’、‘拉合资’等手段成为国内企业取得税收优惠的常用技俩；三是普惠制缺乏结构引导力，不利经济结构的优化和经济效率的提高；四是形成避税‘黑洞’和征管‘盲点’。”广州市税务学会常务理事李箭称。
据悉，企业所得税税制改革的基本思路是：将现行内、外资分别适用的两套所得税法合并为统一的企业所得税法（即“法人所得税法”），建立适用于内外资企业的统一、规范、透明的企业所得税制度，为各类企业创造平等竞争的税收环境。
记者获悉，“法人所得税法”的法律草案即将进入全国人大常委会的“三读”阶段，如无意外，在各种力量的推动下，新的“法人所得税法”估计会在2007年发布，2008年1月1日起正式实施。
前日，与会的专家都呼吁“两税合并”实施后，给予企业合理的优惠过渡期。专家指出，为了减少实施“新法”对外资企业带来的冲击，使其有一定时间衔接新、旧税制，增强消化成本上升的能力是十分必要的。部分专家，认为优惠过渡期不应超过五年。
图：研究认为，“两税合并”长远来看对广州影响不大。图为广州外资企业比较集中得天河商业圈。
短期内导致财税收入减少
“两税合并”是否会引起财政收入的减少成为论坛的热点问题之一。
广州市税务学会常务理事张伟表示，据预测新法的税率向中间靠：内资往下、外资往上，定位在25%左右；税前扣除范围和标准，内资向外资标准靠拢；税收优惠，外资向内资标准靠拢。“从长期来看，两法合并不会影响我国财政增长的大趋势。短期内，将会导致财政收入减少。”“两税合并”后，将改变原来内大外小的企业所得税结构比重。
广州市越秀区国家税务局课题组，分析了2002-2004年广州市地方财政收入的构成。据称，广州市财政收入逐年增长；内外资企业所得税收入虽然逐年增长，但增速较慢，所占份额较小，期间只占地方财政一般预算收入的9.62%-10.78%之间。两税合并在短期内将对广州市财政收入产生一定的不利影响，但由于份额较小，产生的影响应该不大。在“统一税率和税收优惠政策”及“统一应纳税所得额揖标准政策”的相互作用下，两法合并在短期内将对广州市的财政收入产生减收影响约28亿元，对全国的财政收入产生减收影响约1190亿元。
（金陵／编制）
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