华南商业评论：扭转“审计悖论”需实现问责制三大转型

　　■毕舸

　　审计署11日发布2006年第5号审计公告：北京铁路局1.64亿元建酒店、文化部违规收费过亿元、教育部4771万元考试费未上缴、500万元福彩金面临损失……总之，审计年年有、问题依旧多（新华网9月12日报道）。

　　从最初的满怀期待到如今的渐渐失落，民众对“审计风暴”的最终效果越来越带有某种焦虑与疑惑：审计是否会变成橡皮图章，在年年重复的审计中变得乏味而单调，却丝毫无法触及利益相关者的皮毛？审计如何将数据调查与问责力度结合起来，促使政府在自我监督上实现二次转型？

　　因此，“越审越乱”的“

审计悖论”问题并不在审计本身，而在于审计背后的问责体系建设。当务之急，是要研究制定一个能够涵盖相关责任人、从道义、法律各个层面实施问责的问责程序性规定。

　　问责制是对不当行政行为或官员个人失责铁面无情的制度，但目前的审计问责，更多局限于行政问责。审计报告更像一份政府内部调查报告，只不过以公开化的形式透露给民众，但其处理手法依然带有浓厚的行政色彩。被审计部门和官员所预料的最坏后果无非是行政处罚：记过、降职或撤职。

　　因此，传统审计问责体系的第一大转型，应是从行政问责转向法律问责。

　　国家

审计署曾经于今年3月公布了2004年度审计查出问题的纠正结果。据悉，审计署向有关主管部门和纪检监察、司法机关移送各类案件线索114起，213人受到处分，仅有76人被依法逮捕、起诉或判刑。

　　相对于法律问责，行政问责带有弹性或不确定性，容易留有转圜空间。法律追究一般要坚持谁违法谁担责的原则，具有直接的目标性，并且给当事人带来的惩罚力度要高于行政问责，可以弥补行政追究的空当与不足。

　　审计问责体系的第二大转型，应该是从组织问责走向个人问责。在审计报告中，我们更多看到的是“某某行政部门挪用资金、违规收费”等等。尽管近年来对于个人责任追究的数量在提升，但质量却未有突破———相对动辄数以亿计的严重违法违纪行为，一两百人受到追惩远远不够。同时，这些行为虽然从形式上讲是带有组织性、系统性的预谋行为，但实施者是一个个具体的人。

　　实施全面问责一个最起码的必要条件，就是“法无例外”，即应坚持权力与责任相对应的原则，确保所有相关责任人都受到应予惩处，避免责任追究中“追下不追上”，追执行者不追决策者，追当事人不追管理者，乃至“丢卒保帅”现象。具化的个人问责效果，大而全的组织问责无法替代。

　　最后，审计问责体系的第三大转型，来自行为问责到后果问责的突破。用公款炒股、考试费不上缴，不过是“行为过错、影响不好”，但按照后果论，其巨大财政款项挪用甚至“失踪”，已经深刻危害到国民经济的良性发展、政府运作的有效性。行为问责与后果问责两者之间，存在一种递进关系。行为问责是前提和基础，是追究责任的一种快速反应方式，而后果问责为进一步的纪律追究和法律追究扫清障碍。

　　从行政问责转向法律问责，是问责程度的加深；从组织问责走向个人问责，是问责范围的扩大；从行为问责到后果问责的突破，则是问责效率的提升。扭转“审计悖论”需实现问责三大转型，才能扭转目前审计与问责脱节的困境。（作者系资深媒体人）

　　（金陵／编制）