中国首次公布绿色GDP核算报告

　　

　　中国首次公布绿色GDP核算报告

　　结果将对接政绩考核、环境税、生态补偿制度

　　本报记者王世玲北京报道

　　一份中国首创的绿色GDP核算结果高调出台。

　　9月7日，国家环保总局和国家统计局“联手”，历史性的向公众发布《中国绿色GDP核算报告2004》(以下简称《报告》)。

　　《报告》公布了中国首创的两大绿色GDP指标———2004年全国环境退化成本(即全国因环境污染造成的经济损失)为5118亿元，占当年GDP的3.05%。虚拟治理成本为2874亿元，占当年GDP的1.80%。

　　而与这些新鲜出炉的数据相比，绿色GDP是否会代替GDP，成为地方政府、干部政绩考核的指标？更受关注。

　　绿色GDP第一步

　　绿色GDP核算是指从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本，从而能更真实地衡量经济发展成果。

　　完整的绿色国民经济核算至少应该包括5大项自然资源耗减成本(耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源)和2大项环境退化成本(环境污染和生态破坏)。

　　“到了我们环保部门，目前能扣减的只是环境耗减成本。”国家环保总局副局长潘岳说。

　　此次环保部门和统计部门合作核算中，实际上只计算了环境污染损失。而且，环境污染损失成本包括20多项，但由于基础数据和技术水平的限制，此次核算又仅算了其中的10项，地下水污染、土壤污染等重要部分都没有涉及。

　　但仅十项污染损失，就已经占到了GDP的3.05%。

　　“这个数据仅仅反映了环境方面的因素，还不包括自然资源的耗减，如果把资源与环境因素都核算全了，比例肯定会大大高于3.05%。”国家统计局局长邱晓华表示，目前国家统计局除了和环保总局联合研究绿色GDP核算的环境部分外，还和林业局、水利部、挪威统计局一起，启动了森林、矿产价值量核算、建立环境统计数据库及编制中国能源账户等其他绿色GDP核算内容。

　　对此，潘岳也一再重申，目前提出的《报告》，并不是完整意义上的绿色GDP核算。“尽管世界上没有先例，但我们决心成熟一项，就公布一项。”

　　潘岳表示，环保部门将来能做的是，完善环境污染损失的核算，如把矿产开发中的生态破坏损失、室内

空气污染和臭氧造成的健康损失、土壤污染等内容逐步纳入核算范围。

　　不宜直接进入干部考核体系？

　　与这些新鲜出炉的数据相比，更让公众关注的是发布它的意义———绿色GDP是否会代替GDP，成为地方政府、干部政绩考核的指标？

　　国家环保总局规划财务司司长周建透露，中组部正用环境指标在三个地区实验。如何把环境指标包括绿色GDP指标纳入干部政绩考核中，还处于磨合阶段。目前的绿色GDP结果只是阶段性的，并不能全面地反映环境成本和生态破坏，所以，“不能简单的把GDP扣减多少作为指标。”

　　而绿色GDP核算技术组组长王金南则对此持非常谨慎的态度，“我建议把这两者的关系松弛些，不宜直接挂钩。”

　　他认为现有的绿色GDP更适合作为第三方的评价指标或参考指标，而不宜直接进入干部考核体系。

　　除了政绩考核，环保总局更多期待的是，利用绿色GDP核算结果来制定相关的污染治理、环境税、生态补偿等环境经济政策。比如，建立生态补偿机制的关键是如何给环境损失，进行货币化“定价”。绿色GDP核算结果可以提供一个很好的信息支持———补偿多少。

　　也可根据42个产业和31个地区的污染扣减指数进行区域和产业环保功能的重新定位。

　　相对于这些长期目标，环保总局目前能立即着手的工作是：建立核算结果公布制度。“把虚拟治理成本等指标，与污染物(二氧化硫、化学需氧量)控制指标一样，作为环境考核综合目标，定期给以公布。”

　　王金南透露，关于2003年、2005年度的绿色GDP正在核算中，于今年年底完成公布。周建亦承诺今年年底将公布各省市绿色GDP排名。