[图文]南海质量振兴全面解读

　　

　　南海区质量技术监督局定期举办质量咨询活动，为消费者解决实际问题。图为工作人员在现场受理群众举报投诉。

　　解读一：深化“质量兴区”打造核心竞争力

　　采访南海的质量工作，发现一个现象，“质量兴区”活动带动了地方经济走质量效益型良性发展道路，而且发展势头越来越好。

　　目前，南海产值超10亿元的企业有7家，产值超亿元工业企业共创工业总产值756.3亿元，占工业总产值的 47.3％，对全区工业增加值贡献率为38％，拉动全区工业增加值增长21.4个百分点。

　　自2001年3月以来，当地政府把开展“质量兴区”活动作为南海率先基本实现社会主义现代化的重要基础工程来抓，坚持以企业为主体，加强政府宏观指导和监督管理，动员社会各方力量积极参与，形成了政府、企业、社会齐抓共管的喜人局面，全民质量意识和法制意识显著增强，“质量兴区”活动取得明显成效。2003年9月，南海获国家质检总局颁授的“全国质量兴市先进市县”荣誉称号。目前，全区已拥有9个中国名牌产品，45个国家免检产品，42个广东省名牌产品，上榜产品之多在全国同级地区中名列前茅。

　　当初，南海以开展“质量兴区”活动为切入点，以进一步提高全区产品质量总体水平，增强地区产业整体素质，促进区域经济发展，建立优胜劣汰、公平竞争的良好市场环境，促进经济持续、快速、健康发展为目的，在全区部署开展 “质量兴区”活动。

　　首先是在区委、区政府的统一领导下，动员和组织社会各方面的力量，协调一致，齐抓共管。由区政府“质量兴区”工作领导小组制定的活动方案明确规定了各级政府、各职能部门及广大企业在质量兴区活动中的职责和目标，形成了政府、职能部门、企业各负其责的工作机制，确保了“质量兴区”活动的顺利开展。

　　其次是突出重点、分类指导、以点带面搞好“质量兴区”工作。在“质量兴区”活动中，始终把主导产业、主导产品作为工作的切入点和突破口，通过加强对重点镇区、重点企业和重点产品质量工作指导和服务，有效解决了行业性、地区性质量问题，促进全区主导产品上档次、上水平，带动了区域经济的持续快速发展。

　　“质量兴区”活动能否取得突破和成效，一个关键指标是看本区主导工业产品质量能否随着活动的开展得到明显提高。南海区质量技监局采取4项措施，在推动全区“质量兴区”的进程中充分发挥了“主力军”作用。

　　措施之一 ——从计量和标准化这两项质量基础工作抓起，帮助企业提高管理和服务素质，树立良好的企业形象。一方面，加大宣传力度，通过多种形式宣传计量法规、条例，提高全区企业的计量法制意识，帮助企业建立和完善计量管理体系。另一方面，加大标准化的管理工作力度，帮助企业制定企业标准，逐步消灭无标生产现象，鼓励企业采用国际标准组织生产。

　　措施之二 ——有针对性地开展质量监督工作，扩大监督抽查的覆盖面。重点对本区主导产业如陶瓷、建筑铝型材、电风扇制造业中部分企业所存在的以次充好、质量低劣的恶性竞争行为进行了严厉打击，加大抽查力度，加大处理力度，规范了相关行业的生产经营秩序，保护了质量信誉好、守法经营企业的积极性，逐步建立起公平竞争的市场环境。

　　措施之三 ——重拳打假，为“质量兴区”保驾护航。区政府把“质量兴区”工作与深入开展整顿和规范市场经济秩序活动紧密结合，建立和完善了由各级政府和各有关职能部门各负其责的打假工作责任制，对列入省假冒伪劣重点地区和重点市场开展全面整顿。

　　措施之四 ——从源头上抓质量，构建全区工业产品生产技术保证体系。为了加强对本区企业产品质量的监督管理，确保重要工业产品的质量，南海质量技监局从企业的生产工艺装备、技术标准、计量检测手段、工程技术人员、产品标识以及管理制度等方面规范企业的管理，使工业产品的生产具备了最基本的技术保障条件，进一步确保全区工业产品质量水平的稳定提高。初步建立起从源头抓质量、推动“质量兴区”活动不断深化的管理基础。

　　解读二：实施名牌战略打造“品牌南海”

　　名牌产品被称之为其产地的名片，城市依托名牌在展示经济活力的同时，更大程度上提升了城市的形象。

　　在南海，生产企业密度已接近发达国家现有水平，由众多密集的企业形成了铝型材、陶瓷、纺织三大产业群。虽然支撑起南海的特色经济，但多年来，因为缺少“月亮”，南海人的腰杆总感觉支撑得不是那么挺直。这种状况被南海人称之为“只见星星，不见月亮”。

　　“获得中国名牌和广东省名牌产品的企业，政府分别奖励100万元和10万元。”早在2002年3月，南海政府为打造南海这张名片，就开始出巨资鼓励企业争创名牌，为“质量兴区”工作创造了良好的氛围。

　　南海人对创名牌有着热切的期望，他们需要更多的名牌产品和名牌企业来支撑名牌的南海。

　　用“中国名牌”效应，打造“名牌城市”在南海全面铺开。几年来，全区各级政府兑现奖金超过3000万元。企业抓质量、创名牌的意识明显增强，一方面，积极实施名牌培育，引导企业做大做强。为推动南海质量兴区工作向纵深发展，引导和协助更多企业争创名牌，南海局把名牌培育工作制度化、常态化。重点扶持铝材、建陶、纺织、电线电缆、家电等南海多个支柱产业的200多家大中型企业，作为争创中国名牌、国家免检、省名牌的重点扶持对象，在采标、质量认证、计量管理、打假保优等方面实施全方位的帮扶。

　　另一方面，从打造区域品牌和行业品牌入手，然后再打造名牌产品。针对全区中小型企业数量多、一镇一品区域性经济突出和技术水平落后的现状，南海把建立“五个一工程”作为提升企业竞争力的“造月工程”来抓，为“质量兴区”注入新的活力。

　　所谓“五个一工程”即在每一个行业用市场化的机制成立一个创新技术中心、建立一个行业网站、推广一批企业管理信息系统、建立一个知识产权与应用中心。通过构建一个统一的平台，把同一产业的大中小企业联系到一起，形成了行业协会和联盟。在不改变产权性质的基础上，在“质量兴区”的推动下，打造行业品牌和区域品牌。

　　大沥的铝型材、西樵的纺织品、盐步的内衣等，都是在全国叫响的区域经济品牌，从而形成了“群星灿烂”和“众星捧月”的局面。

　　

　　南海区质量技术监督局举办名牌培育工作会议，积极推进以质取胜战略。

　　解读三：执行标准化战略鼓励自主创新

　　名牌最实质、最核心的内容是质量，而产品质量的源头在技术，技术标准是提高产品质量的最有力保证。

　　技术标准是技术创新链条中的重要一环，也是产业竞争的制高点。南海用奖励办法鼓励企业自主创新，为标准化战略注入了活力。

　　一方面，被认定为国家级或省级企业技术中心的企业，分别奖励100万元或50万元；被认定为国家级或省级工程技术研究开发中心的企业，分别奖励100万元或50万元。

　　另一方面，凡是企事业单位作为国际标准组织和国际标准、国家标准、行业标准研制项目主要起草单位的，每完成1项，政府也将给予一次性不同的奖励，以此推动技术标准战略的实施。

　　此举，就是为了引导有条件的企业实施标准化战略，促进有实力的企业把自主创新与技术标准融合，抢占产业制高点，有效提升南海经济的核心竞争力。也就是说，南海鼓励企业积极参与起草和制订国际标准、国家标准和行业标准，鼓励企业的产品或服务率先达到或超过国家标准、国际标准和国外先进标准。

　　目前，南海的一些行业已经从仿造、改造阶段步入创造阶段。自主创新能力日益增强，市场占有率不断扩大。但在全球化大生产格局中，由于缺乏研发、品牌、核心技术和技术标准，仍处在全球生产价值链的中、低端位置，产品国际竞争力偏弱，产业国际化发展步伐较慢。

　　“坚美铝材”、“雪莱特光电（华星光电）”等企业，通过参与行业标准的制订来占领行业制高点，在制定标准中争取话语权，既扩大了企业的影响力，同时又带来新的商机，他们所取得的成绩有目共睹。

　　由广东蒙娜丽莎陶瓷有限公司技术开发部门为主体组建的广东省陶瓷工程技术研究开发中心，成为省陶瓷行业技术进步的“孵化器”，也为该公司继续以技术创新引领市场、向世界知名品牌进军打下坚实的基础。

　　全区依托专业镇和骨干企业建立的各类技术创新中心和工程技术研究开发中心达33个，其中省级行业技术创新中心8个，省级工程技术研究开发中心7个，为南海区依托技术创新全面实施标准化战略打下了基础，为“质量兴区”活动的不断深化产生了更大的促进作用。

　　解读四：打假治劣“打”出经济强区

　　近年来，南海一批产值亿元以上的工业企业不断涌现，逐渐在全区的经济发展中扮演重要角色。

　　据统计，2005年全区产值亿元以上工业企业共245家，占工业企业总数的2.2％，占GDP的26.1％，创税收额 29.4 亿元，对税收的贡献率达到28.5％。

　　然而，在南海开展“质量兴区”活动之前，产品质量和制假问题曾困扰着南海的经济发展。

　　如今，南海已发展成为全国最大的铝型材、陶瓷、纺织三大产业群基地。这种从制假到整治；从规范到创名牌的转变，已成为一种独特的经济现象。

　　2000年7月，南海所属的大沥、金沙等镇（街道）被列为广东省“三重一大”的打假重点区域和打假重点市场。大沥镇产的铝型材被列入了省打假重点产品的“黑名单”。

　　为尽快摘掉这些“黑帽”，南海地方政府确立了以“查大案、端窝点、整市场”为重点的打假治劣专项治理方案。从根本上遏止行业性、区域性的制售假冒伪劣商品的违法行为，起到较好的震慑作用，维护了消费者的合法权益，提高了投资者和消费者的信心。

　　为彻底解决产品质量和制假困扰着南海经济发展的问题，“四个结合”围绕“质量兴区”，把打假治劣工作引向了深入。

　　一是常规检查与突击行动相结合。针对严重扰乱市场经济秩序的现状，重点对出租屋内的生产活动进行清查。

　　二是政府牵头齐抓共管与职能部门开展整治工作相结合。在市政府的领导下，各部门积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成了强大的整治合力，大大提高了整治工作的成效。

　　三是镇、村、组三级联动与广泛发动群众相结合。充分调动镇政府、村委会、村民小组干部的工作热情，三级联动，统一行动，通过广播、有线电视、宣传品、标语牌等方式，争取群众的支持和配合，同时公布举报电话，鼓励人民群众对制假售假行为进行检举揭发，对举报有功人员进行奖励。不少群众自觉来电、来信举报，收到较好的效果。

　　四是打击、整治与教育、引导相结合。一方面通过召开业主会议、村民代表会议等多种形式，宣传法律法规，教育和引导他们讲诚信，走依法经营的正确道路。

　　2004年4月，南海曾列入“黑名单”的四个区域和市场全部通过了省打假办组织的整治验收，顺利“摘帽”，遏止行业性、区域性制售假冒伪劣商品违法行为的活动取得了阶段性成效。2005年全区铝型材产量约100万吨，约占全国建筑类铝型材市场份额的40％、占广东省的60％。促进了当地铝型材质量水平的全面提高，带动了该行业的优化升级。

　　几年来，通过重点监督抽查产业规模大、群众关注度高的铝材、陶瓷、食品等行业产品，规范了相关行业的生产经营秩序，促进了全区整体工业产品质量的进一步提升。通过质量监督抽查，让地方政府及时掌握全区产品质量状况，及时制定相应对策，确保产品质量稳步提高，为“质量兴区”活动提供了可靠保证。

　　解读五：加大行政执法力度确保“两个安全”

　　采访南海食品质量安全和特种设备安全监察监管工作，发现这里围绕“安全”，落实监管重点和确保监管到位，有几组数据引人注目：

　　250万元投入食品检验站，进一步加大了设备和技术投入。建成了处于全省质量技监系统一流的食品检验站。

　　37家关停食品企业的档案进行了清理。

　　103份责令停产通知书，使白酒、饮用纯净水、小作坊食用油加工店得到有效整治。

　　288份现场安全监察意见书、对重特大危险源的46家单位210台设备进行了一次全面监控检查，进一步加强了特种设备现场安全监察工作。

　　数据很简单，但很有说服力。上半年，南海区局认真贯彻落实食品专项整治“十百千万工程”；深入贯彻《特种设备安全监察条例》，落实安全监察责任制。坚持监管与服务相结合的原则，重点在加大对“安全”的监管力度上下工夫。

　　一是严格按照 “县为基础、划分区域、明确责任、省市监办、严格奖惩”的原则，建立了以局“工厂巡查队”为主体的食品企业日常监督管理工作机制，认真落实《质量技术监督系统落实打假责任制考核办法》和《广东省质量技术监督打假责任制实施办法》。进一步健全了辖区的食品打假责任制，各项监管职责、监管责任分明。

　　二是摸清底数，不断完善食品企业普查建档工作。普查建档是质量技监系统食品监管工作的基础工作之一。今年上半年，对工商部门移交的企业名单及日常巡查中发现的新增食品生产加工企业及时进行建档，详细记录企业的基本情况、产品质量情况、企业管理情况。

　　三是强化日常监管，全面落实食品生产企业巡查制度。在食品生产企业巡查工作中，重点检查企业保证产品质量安全必备条件、原材料把关、出厂检验、产品执行标准、添加剂使用、食品标签及QS标志使用等重点环节。同时，把巡查重点放在高风险企业上，把巡查发现的违反标准、计量、质量、特种设备等法律法规的行为及时移交相关部门跟踪，进一步提高了巡查工作的有效性。

　　四是加强专项执法检查，确保市场准入制度的落实。严格执行国家在食品生产许可证方面的有关政策，积极对企业宣传国家关于食品市场准入制度的政策和要求，加强对本辖区获得食品生产许可证企业的后续监管。

　　五是加大质量抽查力度，致力提高本地食品质量水平。通过定期监督检验、专项检查、应节食品专项检查等形式加大对食品生产加工企业的质量抽查力度，及时掌握全区食品生产企业总体质量水平，分析行业的质量状况，为食品监管提供决策依据。目前，全局在食品企业安全监管中已形成以定期监督检验为主，监督抽查和执法检查为辅的质量抽查形式，较为全面地掌握了食品生产企业的质量水平。

　　六是严格执法，全力打击食品生产领域假冒伪劣行为。加大了对食品生产加工企业违法行为的打击力度，重点是滥用食品添加剂、使用过期、回收的、非食用原辅材料加工的违法行为以及抽查严重不合格、多次抽查不合格的企业，立案查处各类食品质量违法案件。

　　七是加强政府回访，共同构筑食品安全防线。认真落实政府回访工作，主动向政府通报食品生产加工业的整体质量水平和状况，通报国家和省有关食品安全监管的政策和要求，通报当地食品质量安全市场准入制度的实施情况和当地小作坊、无证企业基本情况，以充分发挥地方政府在食品安全监管中的组织协调作用。

　　特种设备安全监察工作，关系着人民群众的生命安全，南海局把安全视为重于泰山的责任。

　　首先是落实安全监察责任制。该局深入贯彻《特种设备安全监察条例》，同时，进一步加强了特种设备现场安全监察工作。其次是继续开展安全监督检查和专项整治。在做好节假日期间特种设备安全检查的基础上，配合重点监控单位组织救援演练；对区内全部造纸企业使用造纸烘缸的情况进行专项检查；及时部署 “土锅炉”清查大行动，确保及时消除安全隐患。再次是加强特种设备安全监察网络建设。今年上半年，在加强与各镇街经发办、安监办等地方政府部门的沟通联络的基础上，加快了特种设备兼职安全监察队伍建设。

作者：沈 洪 文/图