邮政政企分开正式启程

　　

　　国家邮政局9月4日对外宣布，按照国家确定的邮政改革方案，邮政改革中的“政企分开”取得实质性进展，天津、浙江、山东、四川和陕西5省市邮政管理局正式成立，受国家邮政局垂直领导，行使邮政监管职能。其他各省市区邮政监管机构将在9月全面分拆完毕。国家邮政局表示，实施政企分开后，政企两方面承担的任务都十分艰巨。邮政改革的大政方 针已经确定，但具体实施中还有许多问题需要在实践中进行探索。

　　五省市邮政管理局成立

　　国家邮政局在9月4日的会上表示，此次设立省级邮政监管机构，是推进邮政政企分开的关键一步，国家邮政局按照国务院确定的“积极稳妥”原则，首先设立各省（区、市）邮政管理局，履行政府监管职能。在此基础上，稳步推进

邮政体制改革不断深入和全面展开。

　　邮政体制改革按“一分开，两改革，四完善”的思路实行，一分开即政企分开，重组邮政监管机构，组建国家邮政管理局和中国邮政集团公司；两改革即改革邮政主业，改革邮政储蓄；四完善即完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。

　　据透露，其他各省（市）邮政管理局的“政企分开”的改革都在收尾阶段，主要的人员任命已基本到位，在接下来的两周会陆续对外宣布。

　　北京邮政一位有关负责人昨天接受记者采访时透露，各省市区的邮政管理机构分拆完毕后，每个省级邮政监管机构的管理人员配置在20-30人左右，由人事管理部门任命。北京邮政局有3万多职工，除了抽出的约30人作为管理机构的人员外，全部是企业经营人员。

　　国家局可能年底“分开”

　　接下来，最受关注的

邮政改革的步骤，就是国家邮政管理局和中国邮政集团公司的成立，以及邮储银行的挂牌成立。

　　北京邮电大学经济管理学院杨海荣教授昨天告诉记者，根据他在海南等地的调研情况，下面各邮政局已经按照政企分开的体制试运行较长一段时间了。按照进程推算，估计到9月底各省级邮政政企分开工作可以完成，而国家邮政管理局和中国邮政集团公司的成立，以及邮储银行的成立，大约在今年底。重组以后，国家邮政管理局归口信息产业部管理，下设综合司(外事司)、政策法规司、普遍服务司、市场监管司和人事司。邮政公司业务归国家邮政管理局监管，资产的保值增值归财政部管理，邮储银行归

银监会监管。

　　北京邮政有关负责人昨天告诉记者，新组建的中国邮政集团公司将从事普遍服务业务，包括快递和物流业务的竞争性业务和邮储业务；各省的邮政公司将作为中国邮政集团公司的子公司，中国货运邮政航空有限责任公司、邮政银行将作为中国邮政集团公司的控股子公司。邮政控股子公司可能通过上市或其他途径融资并寻求合资伙伴。

　　热点分析

　　邮政改革牵涉到方方面面的利益，比如邮资会否涨价，职工如何安排等等，都是引人关注的事情。昨天，北京邮电大学经济管理学院杨海荣教授就此对本报记者进行了分析。

　　■热点一

　　改革能否促进市场公平竞争

　　杨教授认为，邮政管理局负责整个邮政相关业务的管理，对今后成立的邮政企业和与邮政业务相关的民营、外资企业，都同样按照邮政法实行监管和调配，这样会比传统政企合一下的邮政市场更能做到市场化的公正、公平。并会陆续引入“市场准入政策”，以确定一些符合条件的企业进入目前还是邮政垄断的业务中来。

　　■热点二

　　改革会否引起邮资上涨

　　杨教授表示，年底之前邮资不会涨价。在机构改革问题没有解决之前，不会出台调整资费的政策。也就是今年底之前，邮政资费不会涨价，尽管8角钱一封信的价格很低。对那些实行普遍服务业务的企业，会享受到国家的免营业税、交通优先、普遍服务补贴等优惠政策。对那些竞争性的业务则实行市场化、公司化，这也是全球邮政改革的路线。

　　■热点三

　　集团公司会否有大的裁员

　　杨教授分析，政企分开会涉及裁员。很小一部分人进入管理职能部门，绝大多数的人分流到企业中。不过，在优化企业的过程中，面临着机构优化，也就是裁员。目前，邮政正在进行着主业和辅业分离，已经对一大批人员进行了优化，下一步，为了实现企业上市，要优化机构，会有一定的裁员，这是不可避免的。目前全国邮政职工有50多万人，这是涉及面很大的一个企业重组的工程。

　　杨海荣总结说，邮政改革走了几十年，走得很艰难，要保证人员的稳定，政府机构人员安排问题，企业集团减员优化问题，都需要做大量工作。

　　■关于省邮政管理局

　　一、机构设置

　　1.市场监管处：负责监管国有、民营以及外资快递公司的在华业务，邮政用具用品等非邮政普遍服务的业务；

　　2.邮政普遍服务处：负责监管邮政信件的寄送以及邮政速递EMS和物流业务；

　　3.综合处：负责邮政外事、法律法规的制定等业务。

　　二、主要职责

　　1.贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；

　　2.监督管理本地区邮政市场；

　　3.组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。

　　三、五位局长（党组书记）感言

　　■天津市李京明：认真贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和普遍服务标准，监督管理本市邮政市场。

　　■浙江省杨世忠：履行好邮政管理局的职责和义务，并和邮政企业一起从不同的角度，共同发展和推进浙江邮政事业。

　　■山东省武新民：尽快适应新岗位要求，与省邮政局相互支持，密切配合，确保政企分开平稳推进。

　　■四川省孙明江：保证各项方针政策落到实处。

　　■陕西省申来安：依法履行政府监管职能，建立公平有序的行业市场秩序。

　　中国邮政集团公司可能年内挂牌，公司业务将包括普遍服务业务、竞争性业务（包括快递和物流业务）和邮政储蓄业务。此外，中国邮政航空与邮储银行也将成为公司旗下控股公司。CFP供图