公园免票：经济杠杆消失之后

　　

　　公园里的不文明现象。资料图片晓美摄(图)

　　“这公园免费了之后，还不如当初收费的时候呢。”家住紫竹院公园附近的王大爷怎么也不会想到，他一直所期盼着的公园免费开放政策却给他带来了更多的烦恼。让王大爷 感到烦恼的，正是公园免票之后，骤增的客流所带来的不文明现象。“我们打太极拳的时候，有的人就在不远处占着长椅睡觉，还有的大小伙子光着膀子逛来逛去，公园的环境大不如前了。”

　　为更加方便广大群众休闲娱乐、锻炼和游览，绿地面积较大、位于居住区附近的本市12个城市公园自7月1日起，向市民免费开放。但这一本应体现社会公共设施不断增加、城市文明不断进步的措施执行两个月以来，除了给公园带来超过4成的客流增长之外，也带来了很多新问题:各种不文明现象增多，树木绿地等公共设施受损等等。当门票取消经济杠杆作用消失之后，免费公园不得不开始面对更多管理中的难题。

　　现场

　　抱着铺盖卷来公园睡觉

　　烟头等垃圾随地乱扔，练臂力时将树枝折断、树皮上刻字留念、光着膀子侧卧或行走……据了解，由于公园免费开放时正值炎热夏日，到公园游玩的市民大增，同时，不文明行为出现的频率也开始大幅度飙升。

　　——随意丢弃垃圾。8月19日下午，记者在紫竹院公园内看到，几乎每个垃圾箱附近都是一片狼藉，烟头、纸屑、食品包装袋散落一地。“来的游客实在太多，我们就是10分钟清扫一次也难以保持清洁。”一位公园环卫人员告诉记者，能够把垃圾扔到垃圾箱附近的游客还算比较“自觉”的。“最难办的是有些游客坐在草地上吃东西，吃完之后空饮料瓶、塑料袋、食品包装这些垃圾就随手扔在草地上，很难打扫。”相同的情况还出现在日坛公园内，8月20日中午，记者在日坛公园西门看到，一进门的银杏树下，聚集了很多手持饭盒正在吃饭的游客，当他们吃完散去后，白色的方便饭盒被扔得满地都是。

　　——占长椅、草坪睡觉。免费开放之后的公园还成为了很多人休息睡眠的“首选”场所。“公园免费开放后，把公园当‘卧室’的人大大增多了。”据紫竹院公园管理处相关人员介绍，进园睡觉的游客实在是“千姿百态”:“有的游客躺在长椅上睡午觉，一个人就占据了三个人坐的地方；有的游客干脆抱着铺盖卷进园，直接睡在地上。”8月20日中午，记者在日坛公园内看到，几乎每张长椅上都有人呼呼大睡，很多人甚至无视草地上“请勿践踏草坪”的警告牌，直接躺在草地上酣睡。

　　——推销产品发广告。如果说乱扔垃圾和占据长椅午睡还算是公园免费前就有的老问题，进园推销者把免费公园当作新的“工作地点”更是让很多游客头疼。“您好，请问先生有没有兴趣了解一下我公司代理的日化产品……”8月19日下午，记者在紫竹院公园内就遇到了这样的一位推销者，滔滔不绝地向记者推销某品牌的洗发水等产品。“这种推销者很难分辨。”据公园一位工作人员介绍，这些人衣着整齐，看上去完全就是普通游客，但只要稍不注意他们就会从包中掏出材料进行推销，让很多游客不胜其烦。

　　——带着小狗遛弯。虽然国家明文规定禁止携带

宠物进入公园，但还是有一些不自觉的游客把免费公园当成了最好的遛狗场所。8月21日下午，记者在人定湖公园内看到，草地上、树林中随处可见带着小狗遛弯的游客。“草地里这一堆堆的‘地雷’实在让人防不胜防。”一位清洁人员表示，宠物进园带来的最大问题就是动物粪便难以清理，污染环境。

　　管理方

　　“花招”百出收效甚微

　　“我们能做的也只有进一步加强管理。”紫竹院公园党委办公室王静在接受采访时显得有些无奈。据了解，自公园免费开放后，几乎每个公园游客量都大幅上涨。以朝阳区为例:朝阳区7月初免费开放了团结湖公园、日坛公园、红领巾公园和丽都公园，到目前为止，游人量平均增长了42.5％，团结湖公园和红领巾公园更是达到了50％和60％的增幅。面对如此大的游客增幅，公园管理方显得有些力不从心。

　　“我们已经增加了两个保洁人员，四个保安，协助公园管理的保安已有近30个，门口也增加了一个值班人员，专堵那些发广告和推销的，应急措施已经制定并正在执行。”红领巾公园相关负责人表示，公园为了应对免费之后出现的新问题，已经采取了相应措施，但也带来了相应的运营成本提升。“每月新增的四个保安工资就要四千元。”

　　据了解，日坛公园、紫竹院公园等管理处也相应加大了管理力度。如为了应对在公园内露宿过夜者加强夜间巡逻；针对游园的不文明行为，举办文明游园活动，包括奥运礼仪知识宣讲、“我要作文明游客”的签名活动等。另外，还邀请志愿者走进园内各处，帮助公园的工作人员制止游客的各种不文明现象等。日坛公园管理处相关负责人则表示，为了制止游客占椅睡觉，公园准备将园内的座椅进行改造，缩短原来座椅的长度，甚至使出在座椅中部安装横梁，让人躺不下去的“绝招”。但是到目前为止，公园在管理方面使出的这些方法依然收效甚微。

　　百姓

　　该不该免费意见不一

　　“我觉得公园还不如恢复售票，这样好歹能挡住相当一部分不是来游园的人。”针对公园免费之后出现的种种问题，家住紫竹院公园附近的一位游客表示，他建议公园取消目前的免费制度，恢复售票。“其实不只是我，我们小区很多居民都觉得恢复售票有助于维护公园的良好环境。”

　　但是针对免费与否的问题，游客之中也存在着不同意见。“因为环境有所下降，就建议恢复售票是因噎废食。”常去日坛公园练太极拳的张先生在接受采访时表示，虽然收费公园有着门票这个经济杠杆，可以发挥价格的配给作用，让真正有意愿、有经济能力的人进入公园，但这并不符合北京按照经济实力划分阶层，群体众多的复杂情况，也会把一部分低收入者、进城务工者挡在公园之外。“显然，这是有悖于公园作为公共场所的职能的。”他表示，尽管免费之后存在着一些不文明现象，公园的公共设施也有所受损，但取消门票的积极意义显然大于其消极意义。“首先，取消门票体现了城市文明的进步，政府在公共服务角色上也做得更加到位。”

　　有游客在接受采访时则建议，公园方面可以利用加强宣传的方式，用社会舆论的力量来引导和控制各种不文明现象，此外，公园管理方也应当加强管理，提升管理水平。“比如，公园管理者看到有游客占座睡觉，就应该把他叫起来。免费不等于‘放羊’了，每个人都有娱乐的权利，公园管理者有义务提醒不文明的市民在娱乐的同时，不能影响到他人。”RJ200

　　专家点评

　　公园免费是文明的进步

　　针对公园免票之后所出现的种种问题，记者采访了几位资深专家，专家们一致的看法是，公园免票是城市文明进步的表现，实为大势所趋；而免票之后出现的种种不文明现象则可以通过事先宣传教育，公园管理方加强管理等方式逐渐改善。同时有专家建议，在失去了门票这个经济杠杆之后，针对不文明现象进行罚款，或将成为公园管理方新的经济杠杆。

　　北大教授夏学銮:公园免票是大势所趋

　　“从全世界来看，叫公园的地方一般都是不收费的。”中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧在接受采访时表示，公园就是向社会大众提供公共休闲服务的场所，公园免票这一措施从方向上来讲是完全正确的，结合目前上海、杭州等城市免费开放公园的历史，公园免费实为大势所趋。

　　“政府把公园向社会公众免费开放，这是一个进步，说明政府职能的转变，加大了对公众服务的力度和范围，这是完全值得肯定的。”

北京大学社会学系教授夏学銮表示。

　　社科院唐钧:罚款可作新杠杆

　　“有一年我带学生去美国加州学习，刚好赶上开花时节，漫山遍野都开满了美丽的鲜花。”社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧诉说了一个他亲身经历过的例子，“但是当地法律规定，花丛之中有小路，只允许在小路上行走，不许践踏花丛，否则就要罚款，罚金高达5000美元。结果有几个学生不太注意，照相时站在了花丛中，正好赶上一对当地老夫妇散步过来。两位老人非常严肃地警告了这几个学生，必须离开花丛，否则就要起诉他们，并要求他们支付罚款。”提起当时那一幕，唐钧依然心有余悸。

　　“因此，即便是取消了门票，罚款也是可以采取的新的经济杠杆，尤其是针对一些严重破坏环境和公共设施，影响他人游玩的行为进行重罚。”唐钧表示，罚款除了具有强大的威慑性之外，还可以帮助公园补充一部分因免票造成的损失，可以作为“门票杠杆”的替代品。

　　人大教授周孝正:加强管理应与教育相结合

　　中国人民大学社会学系主任周孝正表示，公园免费开放导致这种结果，暴露了部分市民的素质还有待提高。“素质教育不是一朝一夕就能完成，因此，政府应该当成一个长期、系统的工程来对待。”

　　此外社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，公园免票之后出现更多的不文明现象主要原因还是在于公园管理方的管理不到位。“尽管各大公园都表示加大了管理力度，但是任由游客在园内光膀子、占座睡觉，还是公园的管理力度不足。”据唐钧介绍，杭州等一些城市免费开放公园的时间较长，在管理方面也有一些心得，很少出现目前北京这种难以控制的局面。“因此，在如何加强管理，提前教育方面，北京的公园或许可以与其他城市交流，借鉴别人的有益经验。”(杨汛)RJ200

　　新闻链接

　　其他城市的免费公园

　　●上海

　　保险方式转嫁损失风险

　　自2005年4月1日起，上海122个公园相继向市民免费开放。针对公园免费开放后所面临的公众责任风险问题，上海市绿化局探索采用国际通行的风险管理模式，尝试以保险方式转嫁损失风险的办法，对公园绿地内动态、高空、高速以及可能危及人身安全的游艺机和游乐设施的运行实施监督和管理。

　　针对公园免费后出现的种种不文明现象，上海市各个公园发挥志愿者“宣传、劝阻、监督、桥梁”的作用，增加志愿者数量，优化志愿者类别，强化街道社区对公园进行综合管理的职责。此外，上海市治安城管部门也积极配合公园管理方，通过联合发文、开协调会等形式，进一步明确城管、警署对公园作为公共场所的管理职责，建立起社会联动共管机制，防范公园内的各种违法行为，维护正常游园秩序。此外，包括人民、复兴、长风等10个综合性公园都在上海市财政支持下，配备了巡逻专用车辆等专用设备，确保治安和城管部门加强对公园内重点区域的巡视和及时发现、处置各种不法不良行为。

　　●杭州

　　大投入换来大产出

　　从2002年开始，杭州西湖周边的七大公园相继开放；2003年开始，杭州园林部门的博物馆也开始走上了“免门票”的道路。这一政策实施后，西湖七大公园不仅失去了原来每年2600万元的门票收入，还不得不在安全、保洁等方面加大投入。如为了确保公园设施的安全，公园方面不得不聘请更多的保安，实行24小时轮流值班，管理费用暴涨2—3倍。据杭州市园林部门曾作过测算，门票的损失和必须再增加的投入，这两项相加，每年给杭州公园带来的损失总金额达到6000万元。

　　但是，由于“免票”给西湖景区带来了大量游客，人流造就了商机，景区内商铺每年的拍卖收入便因此大增；更有不少知名企业也开始进驻风景名胜区来发展第三产业，增添了不少税源。此外，西湖免票引来了大量游客，游客在杭州多呆一天，所带来的餐饮、住宿、商贸、交通等旅游综合收入远远超过一天的门票钱。据悉，杭州2002年的旅游总收入为294亿元；但在公园免票之后，2004年的旅游总收入却突破了400亿元。

　　●西安

　　开展绿地认养认建新模式

　　西安莲湖公园自2005年4月免费开放以来，每天接待游客近万人，但园内的公共设施及草坪花木也受到了不同程度的破坏，给公园的管理带来了诸多困难。针对这一问题，该公园开展了绿地、草坪、池塘认养认建的新模式，通过市民们亲自动手参与公园绿化的活动，进一步提高市民的绿化意识。此外，还在节假日、黄金周游客较多时，通过广播、横幅等形式，宣传城市园林条例等法律法规和城市绿化的重要性及紧迫性，形成教育氛围。

　　在管理方面，针对公园免费开放后游客量成倍增长的情况，公园将大量人力调动到治安科，坚持24小时值班，组织白天巡园和夜间清园的工作。公园西门的草坪被游客踩踏严重，公园进行了多次改造和补栽，确保绿化。RJ200