天津滨海新区打造中国经济增长“第三极”（区域亮点）

　　

近30年来，改革开放使得珠三角、长三角迅速跃升为中国经济最活跃的“两极”。中国经济出现了“南快北慢”、“东高西低”两个不平衡。天津虽贵为“直辖市”，却正处于不平衡的结合点，似乎难以划入中国最有影响力的大城市的圈子，更没被卷入世界资金流与人才流的“漩涡”。

　　行政管理改革迫在眉睫

　　在学界看来，滨海要承担起时代赋予的历史使命，还有很长的路要走。

　　

南开大学经济学院院长周立群教授，参与过编写国家发改委牵头的“京津冀都市圈”规划，在接受记者专访时指出，滨海新区要把握这次机遇，在理念上、视野上都要有一次变革创新，原有的很多改革思路要突破，甚至由上到下都要进行一次“思想解放”。首先要学习的，是珠三角和

长三角的市场观念与服务意识。

　　广东省委党校管理学教研室主任、广东经济学会常务理事杨平教授也认为，滨海新区要想成功，天津就要敢于否定自己。

　　此外，拆除樊篱，整合资源，统一规划，分工协作，是滨海面临的课题。滨海新区里有5个行政区与3个功能区，它们的行政级别都是一样的。滨海新区管委会不是一级政府，而是天津市人民政府的派出机构。

　　杨平认为，这种管理模式既没有深圳特区的时效和体制优势，也没有上海市委统一领导浦东的权势，而是模仿“大伦敦”的概念，由管委会管理。这在中国是一个很大的挑战。

　　滨海新区的管理打破了行政区划，领域管理中不可避免地遇到重叠。如何更有效地统筹协调，避免出现争项目、争资金的情况，考验着新区管委会的执政能力。

　　对此，天津滨海新区管委会主任皮黔生说，有形的和无形的墙一定要拆除。

　　正在修改的天津滨海新区条例，从立法上整合了各个区资源，让新区管委会的统筹协调作用明显加强。而更积极的意义在于，如果滨海新区能打破现行行政管理体制的障碍，则对珠三角、长三角乃至泛珠，都有着示范性作用。

　　龙头如何带动“三北”？

　　南开大学城市与区域经济研究所副所长吴浙教授指出：与珠三角和长三角相比，环渤海湾的市场化水平较低，在经济发展水平上也存在着一定差距，地区割据状态也是诟病已深。其重要原因之一，是环渤海地区内部一直存在着非常激烈的区际竞争，规模经济优势形成缓慢。以珠三角为例，有很多专业镇，以优势企业为主导、形成分工配套，而环渤海湾在这方面有较大的差距。

　　一般认为，环渤海地区缺乏一个具有聚集、辐射和带动作用的“龙头”，将滨海新区纳入国家发展战略，正是在环渤海地区确定一个类似浦东那样的“龙头”，先带动京津冀进而辐射环渤海。

　　尽管这个龙头“马力很强”，但面对“三北”这一面积是珠三角或长三角5倍以上、人口是十几倍的广阔腹地，要带动实属不易。

　　滨海新区管委会从上到下都认为，从目前情况来看，要让滨海马上发挥辐射带动作用确实“为时过早”。要带动别人，自己首先要强大。继而利用京津经济的联合和互补，实现京津冀一体化，再进一步增强与山东辽宁等地的互动与协作，从而发挥环渤海的区域经济发展带动作用。

　　南开大学经济学院院长周立群教授指出，滨海新区既要吸收珠三角与长三角发展经验，也不能走老路，要真正启动民间的力量与活力，启动民间的

资本市场要素，构建统一市场。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉教授则建议，滨海新区光有制造业是不够的，必须在资金、技术、人才、商贸服务等方面都产生聚集效应和扩散效应，形成一个增长和发展极，具有贸易、金融、信息、技术创新和物流等中心功能，并带动整个周边地区，最终才能形成具有活力的经济区。

曾 璇 童雯霞