[产业政策]从行政干预到“严把大门”

　　发改委改变调控方式为严格产业准入，更多应用市场、法律手段

　　“对地方新开工项目清理的监督将是发改委下半年的工作重点。”发改委经济研究所一位人士表示，“与2004年的宏观调控相比，就发改委而言，明显的变化是更多地应用市场手段、法律手段。具体来说就是，发改委会更注重从严格产业准入这个角度来执行宏观调控。”

　　

　　对地方新开工项目清理的监督是发改委下半年的工作重点。本报记者 康亚风 摄

　　因承担着首都北京1/4电力供应而被称为“北方电都”的内蒙古丰镇市最近再次因为电力而受到关注。在8月16日召开的国务院常务会议上，总投资28.88亿元的内蒙古新丰电厂因违规批准征地、虚假申报、突击建设等严重问题，被国务院点名批评。对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连被要求向国务院做出书面检查。

　　新丰电厂建设项目也成为本月初由发改委等五部委要求地方清理新开工亿元以上项目以来，第一个被公开查处的违规建设项目。

　　发改委从严清理新项目

　　根据国家统计局对1-7月份城镇固定资产投资统计结果，截止到7月底，新开工项目114931个，同比增加20003个；新开工项目计划总投资42022亿元，同比增长19.3%.而在上半年GDP增速最快的内蒙古，上半年新开工亿元以上重点项目达到345个。

　　新开工项目的快速增多使我国今年以来的固定资产投资增长过快。针对这种情况，本月初，发改委、国土资源部、银监会等五部委以“特急件”发布《新开工项目清理工作指导意见》，要求各地对今年上半年列入统计范围的总投资1亿元及以上的新开工项目逐项进行全面清理。其中，对电力、钢铁、电解铝等行业要求清理总投资3000万元及以上的项目，煤炭行业被要求清理设计能力3万吨/年及以上的项目。

　　这个“特急件”被分析人士看作是国务院6月份转发的发改委《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》的具体配套措施。

　　该通知同时强调，各地清理工作要在通知发出之日起1个月内完成，并将新开工项目和钢铁等重点行业清理结果联合上报五部委。

　　就在《新开工项目清理工作指导意见》下发的第二天，发改委在《人民日报》发表文章称，一些地方盲目追求经济增长速度，片面依靠投资拉动经济增长。文章指出，一些地方没有严格执行国家产业政策、环境保护、土地管理、项目审批、安全生产等市场准入法律法规，存在有法不依、执法不严的问题。

　　发改委经济研究所的一位人士称，过一段时间发改委会派调查组对地方的执行情况进行摸底，然后上报国务院，最终会根据具体情况出台下一步的政策。

　　节能降耗成宏观调控重要指标

　　除了要清理新开工项目外，发改委工作的另一个重点是严格控制能耗，确保完成今年的节能降耗指标。

　　根据上半年由国家统计局、国家发改委、国家能源领导小组办公室联合发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》，今年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8％。其中，煤炭、石油化工等重化工行业单位耗能上升较快，石油石化行业以8.7％位于升幅之首，其次是升幅为5.5％的煤炭行业。

　　国家统计局的人士表示，完成今年节能降耗4％左右的目标任务非常艰巨。

　　在7月份举行的全国节能大会上，发改委与30个省（区、市）、新疆生产建设兵团和14家中央企业负责人签订了节能目标责任书。

　　与此同时，发改委下发通知要求从严控制新开工项目，尤其要坚决取消违规出台的优惠电价等政策措施。通知规定，无论电力供应处于紧缺或是宽松状态，对于自行制定出台对高耗能企业用电实行电价优惠的政策，已经自行采取优惠电价政策的，应立即停止执行。

　　发改委经济研究所李军杰博士认为，之所以把能耗列为今年的宏观调控重点，是因为这轮经济过热中面临的煤电油运偏紧的能源制约瓶颈正在弱化，这给一些地方新上高耗能项目提供了机会。

　　■分析

　　发改委角色的改变

　　

　　国务院发展研究中心研究员魏加宁曾撰文指出，在2004年的宏观调控中，尽管经济基础市场化程度已经很高，对外开放程度也很高，但调控的主角仍是国家计划部门，使用的手段仍以行政干预为主。

　　回顾2004年开始的宏观调控，主角一直是国家发改委。但发改委行政干预为主的调控措施曾引起很大争议。尤其是在对钢铁行业推出总量调控的措施之后，许多钢铁企业为了避免被淘汰，拼命扩大产能以达到产量规模的要求。

　　此外，行政干预的随意性也很大，尤其是在审核新项目上，这也引起了市场的不满。

　　发改委经济研究所一位人士表示，针对这种情况，发改委正在逐渐改变调控方式，会更多地通过严格产业准入这种方式来调控，最终由市场通过价格决定哪些企业被淘汰。发改委产业研究所研究员王岳平对此的理解是，对于过剩行业，不是简单地进行总量控制，而是采取“限制和淘汰落后”与“鼓励先进”相结合的方式。

　　对于发改委在宏观调控中的作用，发改委经济研究所李军杰博士认为主要有两个：一是起到总协调的作用；二是从产业准入方面进行宏观调控。

　　对于发改委的转变，国家信息中心经济预测部财金证券处处长王远鸿认为，这种方式虽然更为合理，但带有太多的理想化色彩，现实情况可能复杂得多。李军杰也认可这种说法，他表示，这种调控措施的前提是能对经济进行很好的预测，而这又需要有准确的统计数据，但统计数据有时很难保证精确性。

　　■行业影响

　　电解铝产业集中度升至80%

　　达到宏观调控预期目标

　　本月初，国内电解铝行业获悉一个利好消息。中国铝业决定从8月7日零时开始，将氧化铝现货销售价格从5650元/吨调整为4900元/吨，降价幅度达到650元。在2005年中国生产的851万吨氧化铝中，718万吨（约84％）来自这家公司。

　　电解铝企业倒闭46家

　　对于一个电解铝企业来说，氧化铝和电力是主要的生产成本。2005年，正是这两方面因素直接决定着一个电解铝企业的生死，氧化铝价格的节节盘升导致了许多电解铝企业倒闭。来自中国有色金属工业协会的信息显示，从2004年开始到今年上半年，电解铝企业已倒闭46家。

　　位于内蒙古通辽市的霍煤集团通顺铝业公司是一家年产能在5万吨的电解铝企业。由于在2003年签订了长达两年的氧化铝供应合同，该公司顺利渡过2005年氧化铝价格疯涨的难关。据该公司一位阎姓工作人员介绍，2003年签合同时的价格在2300元左右，而到2005年，国产氧化铝价格最高的时候曾达到5600元，进口的更高，达到了6500元。“尽管从2004年开始，氧化铝价格几乎翻了一倍，但对公司的影响并不大。”该公司属于霍林河煤业集团，在电力方面也有优势。

　　不过，并非所有电解铝企业都能够提前锁定价格。

　　位于山西的阳泉铝业公司是一家产能在6.8万吨的中小企业。据其总经理梁壁介绍，2005年前后，在其附近的太原铝厂、石家庄铝厂、码头铝厂等许多铝厂都倒闭了。而他的企业之所以活了下来，缘于最终向电解铝行业下游的转型，以电解铝为主，同时加工铝合金门窗等铝型材。

　　中国铝业伺机行业整合

　　在2005年整个行业都处于低迷状态时，中国铝业公司是一个例外。氧化铝价格的走高在给其带来丰厚利润的同时，也带来了对整个行业进行整合并购的机会。

　　2005年，中国铝业相继受让了兰州铝业、焦作万方、抚顺铝业等企业的股权，通过新建、扩建和购并，电解铝产能达到了150万吨，比上年同期增加81%.就在本月11日，中国铝业又收购了华鹭铝业51%的股权。这同样是一家电解铝生产企业，年产能为12.7万吨。

　　除了中国铝业之外，其他处于行业前列的企业也实行了重组，例如天津中迈集团收购黄河铝电集团公司；商丘铝电集团与林州铝业实现了合并。

　　“从目前电解铝行业的实际情况来看，产业集中度已经达到了80%.铝电联营也成为了许多电解铝企业的主要经营形式。”北京安泰科首席分析师王飞虹认为，国家宏观调控的预期目标已基本达到。他说，在宏观调控中倒闭的企业大多是在氧化铝、电力这两个方面都没有优势的年产能在3万吨以下的小企业，这其实也符合铝产业发展政策的调控目标。

　　他同时还表示，宏观调控的另一个效果也在显现，始自今年上半年的国内电解铝价格回升以及氧化铝价格的下降，将共同促成电解铝行业的回暖。

　　■企业个案

　　首钢加速推进大企业战略

　　应对两轮宏观调控

　　“新一轮的宏观调控对钢铁产业进一步施加了压力，大型国有企业虽然受影响暂时不大，但政府提高产业集中度的决心也逼迫公司在越来越激烈的竞争中谋求大企业战略，按照政府宏观调控的方向淘汰落后、开展自主创新、开发新产品，同时展开兼并重组扩大企业规模并获取原材料、销售等方面的优势。”8月18日，首钢总公司高级工程师陈先生在接受记者采访时说。

　　最近，他正在为首钢刚从国家发改委找来的国外矿山合作开发项目做项目调研，以便从中寻找一个最为合适的项目展开合作。他说，首钢准备跟国外有意向的一些地区展开开采矿山的合作，以增强首钢的原材料资源实力。

　　在2004年的宏观调控过程中，首钢逐渐明确了搬迁是一条更好的出路，并将工作重心转移到在河北曹妃甸建设打造一家国际化的大型钢铁企业，并在北京本地开发高端钢铁产品。作为技术人员，2005年，陈先生的工作重心便围绕着首钢顺义一条150万吨高端冷轧薄板生产线以及为首钢新基地建设工程设计一个短流程、高效型、清洁型、可循环型模式建设方案。陈先生告诉记者，因为新基地将应用5500立方米大型高炉、2250热连轧机和2230冷连轧机等一大批最先进的工艺设备，生产高端板材产品，陈先生和首钢的技术人员一直在着力开发“5500立方米高炉长寿技术”、“洁净钢冶炼工艺”、“控轧控冷技术”等关键工艺技术以及“系统节能技术”、“余能利用技术”、“海水淡化技术”等循环经济技术。

　　新一轮宏观调控展开后，陈先生连周末也常常要在公司加班加点，但他却说：“宏观调控加快了钢铁大企业的重组兼并步伐，钢铁市场布局正在被重分。首钢在淘汰落后产能的过程中已经关闭了第一炼钢厂，2号焦炉也压产了，新基地必须要加快建设，以便在市场中抢占更大份额。再说，随着工作量的增大，我们的薪水也在提高。”

　　专题统筹：周天宅

　　编辑：贾浩森 杨文瑾 郭哲 周天宅

　　专题采写：本报记者 张诚 王海林 张广明 孟斯硕 李武 王冰凝 贺帅 张慧 苏曼丽 高泽阳

　　实习生 刘玉凤 戴亚琴