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●有报道指将由副总理主管的“电改办”正在筹划中
●去年底电监会内部报告认为“中国电改基本不成功”
昨天有消息称，国务院正筹划成立一个新的办公室，机构名称可能定名为电力体制改革研究办公室。报道称，这个将由一位国务院副总理主管的办公室的主要任务，就是对电
力体制改革进行深入研究。
此前的几年，全国自上而下对电力系统进行了大刀阔斧的改革。同样是这几年，全国各地的用电紧张局面似乎越来越厉害。这是否意味着，国家有关部门已有意识地对之前的电改和遗留问题进行反思或检讨？新一轮的电力改革，将进入对策研究和执行细节落实的关键阶段？
中国电改基本不成功？
2002年3月，国务院批准《电力体制改革方案》，决定由原国家计委牵头，成立电力体制改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作。此后，国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投；随后国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。《电价改革方案》和《电力监管条例》也相继颁布。
而就在电力改革炒得最热的时候，2005年年底，电监会一份内部报告披露，认为“中国的电力体制改革基本不成功”。
谈到电力体制改革，首都经济贸易大学教授刘纪鹏忍不住批评说：“因为改革后所有的风险都发生了，电荒出现了、电价上升了、五大电力集团已经有两家亏损了，电力改革中资产流失了。”“现存的电力体制必须打破才能从根本上缓解电荒，稳定电价。”
2006年4月，国家电监会曾经就“十一五”期间的电力体制改革规划，向高层进行了专题汇报，而近期高层对此进行了批示。
电改何时走出垄断怪圈？
这个“研究办公室”能起到多大的作用，还值得观察。
而国电系统儿孙满堂枝繁叶茂，各地“资本脐带”纵横交错难分彼此的现实，将使得1.8万亿资产如何划拨成为目前实施电改的最大难题。市场争霸的故事却已露端倪———“一分为五”的一个最大成果是：催生出一批新的市场巨头，中国电力市场迎来一个春秋战国般电力“系”时代。
目前从政策面分析看来，国电分拆催生的新的电力巨头，为了圈地，将借资本之手伸向地方发电企业实施收购兼并，地方系面临重组，而对地方系命运具有直接影响的则是厂网分离、竞价上网的改革，这极有可能把中国错综复杂的电价体系梳理成简单统一的电价。因此，那些规模小、运营成本高、技术落后的机组将失去竞争力而被淘汰，而技术先进、成本低的机组将重新瓜分市场。而按经营期核算电价的结果，可能会使大部分还贷期未完的电厂调低电价，延长还本付息期，使电厂的长期经营压力加大。
解决上述情况，专家建议扩大电监会的职能。资深电力专家、中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥建议，将执行权下放到电监会，使得电监会拥有与证监会、银监会类似的市场监管和改革执行的权力，发挥其作为监管单位的积极作用。
“输配分离”成首要问题
当鏖战10年的电力体制改革步入加速上升的通道后，面临的第一个难题就是关于“输配分离”的争议。
输配分开改革影响最大的，就是国家电网公司和南方电网公司。它们不仅整体上市的计划要被打破，而且还面临着被拆分的命运。
作为坚决要打破电网垄断的代表，中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥认为，不进行输配分开，就没有办法准确核算电网的真实成本，也就没有办法制定合理的输配电价，也就谈不上所谓的电价改革。
反对者则认为，“不解决电价改革，无法奢谈输配分开”。首都经济贸易大学教授刘纪鹏说，“拆分电网公司是一招险棋，后果是造成成本升高，导致电网调度和安全上的事故，拆得越多，成本越高，难以扭转电价上涨。”刘纪鹏分析一番之后肯定地给出了论断，“近期内，输配不会动。”
电改10年漫长路
第一步
时间：20世纪90年代
主题：公司化改组
具体内容：1997年1月，国家电力公司成立，电力体制改革开始进入实施阶段。一年后，电力部撤消，国家电力公司则颁布了“国家电力公司系统公司制改组实施方案”，确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的主要改革思路。
第二步
时间：21世纪初始
主题：市场化改革
具体内容：2002年4月，国务院下发被称为“五号文件”的《电力体制改革方案》，确定了市场化改革的方向和“十五”期间电力体制改革的主要任务，即实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制等。
电价改革是2002年启动的中国电力改革的核心内容。
第三步
时间：2005年4月5日
主题：输配分开
具体内容：国家发改委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。按照规定，容量电价由政府来确定，电量电价由市场竞争形成。
第四步
时间：2006年
主题：处理遗留问题
具体内容：国家电监会制定2006年及“十一五”电力改革8项核心内容和重点任务，包括处理厂网分开的遗留问题、加快建设区域电力市场、深化农村电力改革、电力法和配套法规修订、电力企业重组、输配电价改革、政府监管体制和对电力行业规划体制的完善等。
综合《市场报》及《北京现代商报》相关报道
相关资料
广东电力系统几年几大改
巧合的是，这段时间又是广东电力供应最紧张的年份
新快报讯（记者谭建东）记者从南方电网广东电网公司了解到，受国家不同时期不同政策的影响，1998年以来广东省电力系统经历了多次的改革。
据介绍，1998年之前，广东省的发电业务和供电业务全由广东省电力工业局掌管。同时，广东省电力工业局还是一个具有管理功能的政府职能部门。
按照国家“厂网分开”的原则，2001年8月，广东省电力系统分拆为广东省广电集团有限公司和广东省粤电集团有限公司。其中广电负责供电部分，粤电负责发电部分。分拆后，广电、粤电依旧是销售额及纳税额均名列前茅的广东国有企业。
由于广电集团和粤电集团已不具备政府部门的功能，相关的管理功能就转由广东省经济贸易委员会的电力处执行。
对于广电集团来说，最大的一次改革是2002年底归入新成立的南方电网公司，从而由省属企业变成中央企业，名称也由原来的广电集团变为南方电网广东电网公司”，该公司具有独立的法人资格。广东是南方电网负责的五省（另有云南、贵州、广西和海南四省）中供电量最大的地区。以今年为例，截止到8月3日，全网统调最大负荷已经6次创新高，达到5579万千瓦，其中广东就达到3628万千瓦。
在机构方面的一个细微变化是，在广东电网公司名称未变的情况下，广东电网公司在广东全省各地的分公司，又恢复了原来的“供电局”叫法。
巧合的是，广东电力系统改革最频繁的时期，正好又是广东电力供应最紧张的年份，最近几年，尤其是夏季用电高峰期，因电力供应紧张，广东省各地都实行过强制错峰措施。今年以来，广东全社会最高负荷同比净增550万千瓦。南方电网上半年送广东电量达到238.2亿千瓦时，同比增长57.8%，超出年初计划39.9亿千瓦时。
（金陵／编制）
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