10年电改破题被困电网分拆

　　对电力系统来说，今年可谓多事之秋。第二次煤电联动造成全国电价普遍上调，随后不久，众人对电力系统企业转嫁成本的质疑接踵而至，而垄断行业高收入的问题又在今年成为众矢之的……

　　面对声声质疑，电力体制改革又传出最新消息：国务院最近将筹划成立一个由副总理出任主管的电力体制改革研究办公室来研究电力体制改革问题。而当鏖战10年的电力体制改革步入加速上升的通道后，面临的第一个难题就是关于“输配分离”的争议。

　　观点交锋

　　正方：“输配不分开，就谈不上电价改革”

　　今年4月底，国家电监会政策规划部主任、电力体制改革领导小组办公室副主任王强公开表示，下一步电力体制改革的工作重点将是“稳妥实行输配分开”，输配合一的体制已经成为制约各项改革推进的主要因素，输配环节的分开工作已正式提上议事日程。

　　输配分开改革影响最大的就是国家电网公司和南方电网公司，他们不仅整体上市的计划要被打破，而且还面临着被拆分的命运。

　　中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥作为坚决要打破电网垄断的代表却认为，拆分电网公司虽然现在遇到阻力，但这些阻力都是暂时的。

　　陈望祥坦言其观点，不进行输配分开，就没有办法准确核算电网的真实成本，也就没有办法制定合理的输配电价，也就谈不上所谓的电价改革。“体制改革要和电价改革同时进行。”

　　反方：“不解决电价，无法奢谈输配分开”

　　首都经贸大学教授刘纪鹏非常自信地亮出自己的观点——“不解决电价改革，无法奢谈输配分开”。他补充道：“我这个观点是符合中国实际情况的，也是符合中国电力体制改革方向的。现在看来，我的观点被领导接受了。”

　　刘纪鹏认为，国电系统首次拆分完成后，当务之急是打破政府部门对电价和电源项目的行政审批。因此，电力体制改革下一步打破垄断的首要任务是打破行政性垄断，而不是进行输配分离。

　　“拆分电网公司是一招险棋，后果是造成成本升高，导致电网调度和安全上的事故，拆得越多，成本越高，难以扭转电价上涨。”刘纪鹏分析一番之后肯定地给出了论断，“近期内，输配不会动。”

　　刘纪鹏提出，输配电分离需要几个前提条件：优先成立售电公司、理顺输配电价、销售电价稳中有降令消费者真正感受到电力改革的实惠、电网安全稳定运行、加快电网建设、有利于输配电网协调发展等。