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10年电改破题被困电网分拆(2)

http://www.sina.com.cn 2006年08月07日 04:26 北京现代商报

  电价解析

  售电公司组建急需提上日程

  有消息称,电监会和发改委已经在今年年中下达了各地测算输配电价格要求,并准备在华东电网以及广东电网首先实行输配电价格改革。在国电动力研究中心总经济师胡兆光看来,由于当初的电价太繁杂,虽然华北和东北正在试点竞价上网,但要实现全国统一竞价上网,还要等待很长时间。

  “上网电价和销售电价理顺后,才能谈输配电价。”胡兆光道出了自己的想法。

  他分析说,当初建电厂时,国家对电厂1年发多少电、1度电什么价等都有指标规定,不仅是一厂一价,有的甚至一台机组一个价,“现在,要实现竞价上网,国家当初的承诺怎么办?”胡兆光指的“销售电价形成”其实就是售电公司的组建,“售电公司其实是皮包公司,没有资产,直面电网企业,为客户选择低价电。”

  “在国外,有很多私人售电公司。”首都经贸大学刘纪鹏向记者介绍说。为什么要建立售电公司?在电力行业的发、输、配、售4个环节中,较长时期内,必然要实行“放开两头、管住中间”的价格监管政策,所谓“放开两头”就是要在发电环节实现竞价上网,而售电环节的当务之急便是大力发展私人售电公司,让其在大用户和发电商之间穿针引线。同时,众多售电公司之间的竞争必然会推进配售分开的进程,构建多买方、多卖方的市场结构,通过电力市场的两头放开竞价,让消费者和用户都得到质优价廉的电力产品,促使实现竞价下网。

  电改历程

  电力体制改革10年漫长路

  20世纪90年代 公司化改组

  我国的电力体制改革开始于1997年,原来由政府“独家办电”的体制显然已不适应时代的新局面。1997年1月,国家电力公司成立,电力体制改革开始进入实施阶段。国家电力公司的成立是基于原电力部提出的“公司化改组、商业化运营、法制化管理”的改革方向。一年后,电力部撤消,国家电力公司则颁布了“国家电力公司系统公司制改组实施方案”,确定了“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的主要改革思路,这一思路实施具体分为:1998年到2000年,到2000年国家电力公司系统建立现代企业制度;从2001年到2010年,基本完成跨大区联网,形成全国联合联网,统一调度;2010年以后,根据条件实行发、输、配三个环节分开,建立规范有序的电力市场,在更大范围内引入竞争机制。

  21世纪初始 市场化改革

  2002年4月,国务院下发被称为“五号文件”的《电力体制改革方案》,确定了市场化改革的方向和“十五”期间电力体制改革的主要任务,即实施厂网分开,重组发电和电网企业;实行竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体系,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制……电价改革是2002年启动的中国电力改革的核心内容。

  2005年4月5日,国家发改委又出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。按照规定,容量电价由政府来确定,电量电价由市场竞争形成。

  国家电监会制定的2006年及“

十一五”电力改革8项核心内容和重点任务中,还包括处理厂网分开的遗留问题、加快建设区域电力市场、深化农村电力改革、电力法和配套法规修订、电力企业重组、输配电价改革、政府监管体制和对电力行业规划体制的完善等。

  (商报记者 杨雪婷 赵艳红/文 张建峰/摄)

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