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近日，西岛旅游景区肖旗港码头，一架飞机从该码头膜结构上空飞过。西岛该飞向何方，前途未卜。 本报记者 张杰
手持对讲机，坐在树荫底下的验票处，张望的眼神中掠过一丝迷茫和无奈。这是西
岛旅游开发有限公司保安队长麦永杰。他曾在西岛开过海鲜店、筹建妈祖庙。他一直向记者强调，自己才是最早进入西岛的开发者。
从1999年至今，西岛寻求资源换取资本的最佳开发路径。每一次，都伴随着理念的更新、决策的调整。西岛在抉择中不断蜕变，在蜕变中不断增值。
过去时
小资本参与荒岛开发
麦永杰进入西岛是1993年。他计划在岛上做三个项目：妈祖庙、海鲜店和沙滩娱乐。当时，西岛还是一片处女地，人们以捕鱼为生。偶尔，会有几艘小木船将天涯海角风景区的游客送到岛上，做一次短暂的探奇。
麦永杰看中的，正是天涯海角的客源和未来的商机。遗憾的是，除了海鲜店昙花一现，其他两个项目仍是纸上谈兵。
1999年，台商陈明哲成立三亚西岛云洋旅业有限公司。由西岛社区居委会提供108亩荒地，云洋公司出资开发西岛海上游乐世界，租赁期为50年。2001年初，西岛海上游乐世界开业迎宾。热带小岛的神秘、潜水吊伞的奇妙，很快吸引了市场注意力。西岛社区居委会书记麦养勇回忆，2003年至2004年，西岛平均每天人流量可达七八千人，黄金周时还限制过上岛人数。
实际上，陈明哲的启动资本很少。但在没有资本垂青的当时，即使小资本也受欢迎。三亚对西岛开发抱以宽容态度，不但开发商资质放得很低，开发政策也放得很宽。除了居委会的合同，云洋公司在9个方面并未报办任何审批手续。
时至今日，麦养勇仍在感叹，“当时，108亩土地的租赁金仅15万元/年，实在太低廉了。”
与此同时，低品质、掠夺式的过度开发，也造成了西岛的虚假繁荣和生态破坏。
现在时
政府以土地入股招商引资
先期开发与后期规划的冲突无法避免。
两年前，三亚市有关官员表示，为了长远发展，需要对西岛重新进行整体规划和管理，以免被无序开发。西岛需要新的整体开发模式：形成政府主导监督，企业投融资开发管理，在整体开发和项目建设等各个层面，团结和吸引众多企业进入。
这一次，三亚选中了北京同德投资控股有限公司。
2002年12月23日，三亚市政府与同德公司签订协议，各参股50%，组建西岛旅游开发有限公司。未来的西岛按“四统一”原则，由西岛公司统一规划、开发、经营和管理。西岛公司注册资本为1亿元，同德公司以5000万现金入股，而国资委下属的国有资产公司以土地、码头专营权以及上岛门票收益权折价入股。
业内认为，西岛公司的股东各占50%股权，存在着构架上的先天不足，导致日后决策、管理无法执行到位，甚至发生偏离。
按2003年7月21日下发的《市长办公会议纪要》，处理与台商公司的关系有两种办法：一种是由西岛公司转让一部分股份，让台商公司参与开发；另一种则是由西岛公司全资收购台商公司。双方未达成一致意见，为日后的纠纷埋下了伏笔。
2004年12月29日，占地27万平方米的肖旗港码头建成启用。
由于种种原因，西岛情况错综复杂。西岛公司目前在岛上并无任何项目，仅依靠码头停靠费、门票和摆渡费艰难度日。政府入股的土地，也未能完全到位而产生价值。由于岛上企业和单位各自为政、互不配合，当初为开发西岛而成立的西岛景区管理委员会也形同虚设，难以实现“四统一”原则。
“如果西岛公司按正常运转，一年收入1个亿是不成问题的。”西岛公司有关人士这样表示。事实上，西岛公司去年的营业额才4000多万，目前的债务总计却超过一亿元人民币。
西岛公司认为，现在的开发商本身并非完全丧失了自我发展的能力，关键是要有一个合理、公平的环境，在市场环境健全、竞争规则清楚的状态下，才能逐步培育资源良性循环的发展能力。
将来时
重新考量西岛的价值
四年前，5000万对三亚而言或许投资不菲。时至今日，放眼三亚，资本涌动：香港长江实业、上海家化等群雄逐鹿海棠湾、三亚湾100多亩土地拍出亿元天价、太阳湾斥资近八个亿……
西岛开发，同样渴望大资本的撬动。西岛公司在与国内外资本市场频频接触。有关人士透露，这些资本市场包括长江实业、新世界、首旅、保利、海航等。
动作突然出现在今年6月1日。海南天悦拍卖有限公司在《海南日报》刊登一则拍卖公告，定于今年6月21日上午10时公开拍卖三亚西岛旅游开发有限公司50%股权———政府将所持的50%股份全额拍卖。也就是说，政府要完全退出西岛公司，将市场化进行到底。
三亚市政府及国资委对西岛话题保持缄默，理由是时机不适宜。但大部分观点认为，拍卖行动已表明政府的态度：西岛的价值远远没有体现出来，西岛应该有更大的增值空间。
也有观点认为，政府持股西岛公司，既是裁判员又是运动员，二者的角色难以兼顾。转让股权，表明政府市场化的决心，从两难角色中抽身退为裁判员，更有利于调合各方利益矛盾，维护资源的纯洁性。
又有人提出疑问，今年5月颁布的《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》提出政府主导型概念，重要旅游资源实行政府主导规划、主导建设、主导运作、主导投融资，政府退出西岛股权是否与之相悖？
有关人士认为，所谓主导，体现是多方面的，规划、政策上的主导是不可选择的，但资本的主导是可以选择的。政府要做的是牢抓规划，确定西岛未来的方向，以此引导项目的开发、建设及投融资。从这一点上说，政府退出西岛股权也无可厚非，因为市场化是必然的选择。
其实西岛遇到的，不仅仅是西岛的问题，而是海南旅游资源开发中必然要面临的共同课题。经过多年的努力，海南渐渐打出了生态岛、度假岛的名片。随之而来的，是各路资本的涌入，是旅游资源的增值。在资源走向资本的市场博弈中，海南绝不能妄自菲薄，低估了自身价值。
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