东北“外挂车”该刹车了

　　挂外地牌 走当地路 逃国家税

　　

　　辽宁省交通征稽部门在检查“外挂车”。本报记者 徐扬 摄

　　“挂外地牌，开当地车，走当地路，赚当地钱，不缴当地税费。”这种被人们称为“外挂车”的经济现象已经成为我国部分地区道路运输市场的“毒瘤”。记者近日在东北地区采访时了解到，“外挂车”弊端甚多，已到了非治不可的地步。

　　“外挂车”的多宗罪

　　所谓“外挂车”，指的是本省机动车辆将车籍落或转到外省，向外省缴纳税费，车辆主要在本省营运。“明明该挂辽A，却挂着西藏、内蒙古的车牌子。”辽宁省交通征稽局副局长杨照琦向记者罗列了“外挂车”的三宗罪：

　　首先是扰乱了税费征管秩序，造成国家及省内税费大量流失。根据调查，2005年辽宁省外挂车辆约有7000台，一年流失车辆相关税费四五亿元，特别是去年9月份以来，外挂车辆明显增多，每日车辆税费流失约500万元。

　　其二是冲击扰乱了道路运输市场。以一台15吨的营运货车为例，一年在辽宁缴纳的车辆税费约五万元，而“外挂车”在外省少缴或逃缴车辆税费，一年只缴纳三万元左右。这样造成了外挂车辆与本省车辆同在辽宁省营运，由于其具有成本优势，使市场出现不平等竞争，并促使超限超载情况加剧。

　　成为隐藏的“马路杀手”，是“外挂车”的第三宗罪。由于外挂车辆是由中介机构或代办人办理，只要交钱，车辆无须回车籍地检车，就可以办理检车手续，这样外挂车辆成了无人管理的自由车，车辆技术状况无法保障，从而易发生安全事故。

　　据记者了解，目前，“外挂车”现象已经在全国很多地区蔓延。吉林省有关部门统计，自2004年1月至2005年7月，从吉林省转往外省的五吨以上大型货车就有3400余台。吉林省因车辆外挂每年损失各种税费也超过一亿元，如不采取强有力措施，2006年各种税费流失总额将达两亿元。

　　在今年的全国“两会”上，来自陕西省的全国政协委员李晓东谈到“外挂车”问题时说，到2005年底，陕西省车辆外流超过1.6万辆，流失的公路规费达数亿元。

　　车辆户口“移民”，肥了自己，却扰乱了交通秩序，造成国家税费的大量流失。依法打击外挂、从源头上消除外挂的滋生土壤，还运输市场的公平环境，是十分紧迫的任务。

　　费率差滋生外挂风

　　“外挂车”现象愈演愈烈，缘于利益驱动。记者在采访中发现，“外挂车”主要集中在经济较发达省份，一般是较发达地区的车辆挂上欠发达地区的车牌。“水往低处流”——费率差别是主要原因。

　　辽宁省交通征稽局副局长杨照琦说，由于部分省份交通主管部门采取降低车辆相关税费征收标准的方式，客观上吸引了部分想逃避本省较高费率的车辆，致使“外挂车”现象愈演愈烈。如西部某省交通征稽就曾出台规定：凡在其境内新购置车辆的，三年内减半收取养路费。

　　记者了解到，我国目前实行“一地缴费，全国通行”的政策。由于各省费率不同，缴费环境不同，同样载重的车辆在不同地区挂牌所缴费用差距很大，最终导致“外挂车”怪现象的出现。以养路费为例，按照西部某省2005年初的标准，每月每吨仅为75元，而辽宁省当时每月每吨为190元。照此计算，一个20吨左右的大车，每年将节省费用几万元。

　　一年能省几万元，这样巨大的利益滋生出了一条为“外挂车”提供非法服务的产业链。一些地方为了吸引费源，违规操作，简化办事手续，为车主们缴费提供了极大方便。同时，一些运输公司在形成一定规模后采取让利车主、优质服务的方式吸引车辆挂靠。这些公司为外地车主提供车辆选型、按揭贷款、上牌、保险、办证、缴费，提供运输发票等全套服务。

　　吉林省有政协委员认为，“外挂车”的根本原因在于省际之间目前在车辆落户、养路费征收、车辆年检等方面存在着政策和收费上的差异。由于机动车辆特有的流动性，使其在收费较低的甲地缴费，而在收费较高的乙地营运成为可能，而国家在这方面又没有明确的法律、法规来制约，个别省份及一些运输业主利用这种法律真空占了便宜。

　　严管重罚能否治标治本

　　为遏制“外挂车”愈演愈烈的势头，辽宁省交通厅等五部门在去年9月底联合下发通告，从2005年10月1日至2006年6月30日，对挂外省牌照车辆进行集中治理。吉林省也宣布，从2006年1月起，对“外挂车”进行集中治理。

　　专项整治以来，“外挂车”得到有效遏制。据辽宁省交通征稽局统计，从2005年10月到今年4月底，全省共整顿此类车辆9000多台。“外挂车”在辽宁省已经成为缩头乌龟，不敢露面，一条龙的“产业集群”也纷纷鸟兽散。但和其他一些专项整治行动一样，是否依然会陷入“你进我退，你退我进”循环往复的状态呢？

　　“外挂车”不是一省一地的事情。吉林省一些政协委员认为，由于公路养路费已纳入地方财政预算内管理，交通部等有关部委制定的管理规定只规定了大的原则，具体实施细则由各省自定，导致各省之间政策差异较大。同时，一些省份为吸引周边省份的费源，不断出台优惠政策，加剧了交通费用区域差异化。他们建议，当前需要国家有关部门加大对省际之间的协调管理，避免区域之间演发交通规费征收的恶性竞争事件。

　　辽宁交通征稽管理部门认为，个别地方变相降低养路费，简化办事程序，导致车主们可以“货比三家”，从而使国家法定的规费成了车主们随意挑选的“自由市场”。彻底解决“外挂车”之风，国家交通主管部门应统一全国征费标准，最起码制定下限。

　　全国政协委员李晓东建议，应修改《道路运输条例》，并出台《公路养路费征收使用管理规定》，在新规定中明确最低收费标准、最低包缴比例，对于低于该标准的，稽查地有权补征差额部分，以促进全国统一规定的贯彻执行。此外，尽快建立全国统一的征费信息平台，实现征收数据共享。

　　一些车主认为，“外挂车”现象也需要管理部门认真反思本地运营环境。应该清理运营中的不合理收费项目，研究解决车辆税费负担过重问题。而涉车职能部门更要转变观念，为车主提供优质服务，让利于民，打造一个好的营运环境，留住本地车辆。

　　在现阶段，解决“外挂车”问题，一方面需要严管重罚，另一方面必须从源头上根治这种征收税费的严重失衡。有关专家认为，适时开征

燃油税以取代养路费，是治理“外挂车”的根本途径。

　本报记者 李亚彪 徐扬 褚晓亮