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今年2月底，安徽阜南县人民法院对皖北地区历史上最大的一起非法吸收公众存款案作出一审判决，以非法吸收公众存款罪判处太和县民营企业双阳集团罚金50万元；判处该公司董事长兼总经理李文彬有期徒刑9年并处罚金50万元；其他直接责任人员也均被处以刑罚。
这起前后持续近10年的非法融资大案，引起有关部门的高度关注。但是，近一段时间，安徽阜阳、巢湖、亳州等地又先后出现类似非法融资事件，一些不明真相的群众还是被
“套”了进去。这种农村非法融资“群发症”现象值得警惕。
企业揽储农户遭殃
法院经审理查明：1987年，被告人李文彬在安徽省太和县皮条孙镇创办了太和县皮条孙镇塑料加工厂，主要经营塑料制品的加工。至2000年7月，该厂最终变更为安徽双阳塑化(集团)股份有限公司，法定代表人为李文彬。在生产经营中，李文彬以投资建厂、扩大生产为由，以单位名义，使用加盖有单位印章、李文彬个人私章及利率戳记的单据，约定6厘至1分8厘的不等月息，于1995年至2005年4月间在安徽省太和县、界首市等地，向社会公众吸收存款。
至案发时，双阳集团在被告人李文彬等人的具体实施下，共吸收公众存款人民币643761973元，兑付本金558286525元、利息22818410元，共造成本金78362789元无力归还。
在事件发生地皮条孙镇，记者看到部分群众陷入赤贫境地。李文彬揽储生意一度十分“火爆”，群众存钱到双阳集团不到银行，集团所在地方圆10多公里内的农业银行、信用社等营业网点被迫撤离。双阳集团后勤人员、李文彬委托处理债务的代理人陈加葆在接受记者采访时说，集团发生过3次挤兑风波，因为要不到钱，喝药的、上吊的、闹离婚的事都发生了。印象最深的，一位姓李的老大爷，患肝癌，存了2500元要不到，趴在地上磕头，给了他500元。一个叫魏世兰的干部，一辈子积攒三四万元，孩子上大学要钱花，他来厂里骂，和保安发生冲突，神经受刺激，投河了。
政治“光环”隐藏巨大陷阱
双阳集团曾在安徽红极一时：省十大民营企业、县支柱企业；李文彬曾是省、市、县人大代表；企业鼎盛时期，包括省、市、县在内的各级领导，接二连三到企业考察。李文彬能长期成功非法吸收公众存款，主要是其头顶政治“光环”。
知情人士介绍，李文彬积极迎合上级领导意图，大搞形象工程，打造企业虚假繁荣。集团占地二三百亩，厂房建得豪华气派，加之上级领导不时前来参观视察，大车小车络绎不绝。李文彬把各级领导参观视察的照片都挂在厂里，企业从外表看非常红火。大家都以为有政府重视和支持，李文彬的企业可信，到那里存款没有风险。
记者在采访中了解到，双阳集团非法融资早露端倪，从1998年群众发生第一次挤兑风波开始到现在，已经有3次大的风波。太和县一位干部说，如果政府和有关部门尽早发现并制止李文彬非法融资，事情也不至于发展到现在难以收拾。但是，鉴于李文彬的各种政治“光环”，各级领导不断视察、鼓励，有关部门未能及时制止其非法融资行为。2001年9月份挤兑风波再次爆发，厂里每天挤满上千人要钱，李文彬委托陈加葆出面给要钱的人发牌子，要钱的人排号排到2002年2月份。也就是从那时起，厂里就出现一片混乱的景象。李文彬从此不露面，县里派来工作组进厂辅导生产。2004年，第三次挤兑风波发生时，太和县政府还特地注入财政资金500万元，但已无法挽回企业全面倒闭之势。
是家族式管理之弊还是中小企业融资之难
根据李文彬交代，双阳塑化(集团)有限公司在变更为股份有限公司时，所谓的五大发起人和各个股东以及注册资金都由其虚报，董事会、监事会成员也是虚构的。所谓股份制企业，实则是李文彬一个人的企业。
据介绍，参与非法吸储的李的所有直系亲属，所收到的钱全部交给李文彬一人掌管，他们很难直接染指。“我们只管听从指令办理集资业务，然后再把钱交给李文彬。”他的一位亲属说，“其他的我们不愿管，也管不了。”
一人独断下的家族式企业不能向市场化转轨，必然导致双阳集团因为非法集资大案的总爆发而最终“崩盘”。
当地一位不愿具名的人士认为，引发双阳集团非法集资还有一个直接诱因，中小企业融资难。近年来，中小企业融资喊渴，已经成为全社会关注的重大课题。银行为何不愿向中小企业贷款？阜阳市一位金融业内人士指出，由于企业的信用程度、资产质量、经营业绩、财务信息、贷款担保、发展潜力一直是银行贷款评审的主要内容。众多中小企业，在这些条件上缺陷较大，使得银行在上报授信材料后通过批准的成功率不高。也有不少企业经营相当不错，但管理有待进一步规范，财务信息缺乏条理性。另外，一些企业为了避税，不真实反映利润和资产情况，人为地在银企之间制造信息不对称，在实际操作上给企业自己申请贷款和银行授信材料的申报、审核设置了障碍。
非法融资缘何屡禁不止
就在太和县双阳集团非法吸收公众存款事件被曝光之际，安徽巢湖、阜阳、亳州等地又传出形形色色的非法融资信号。
巢湖市警方和银监部门介绍，一个未经批准和未领取营业执照的办事处，自去年12月28日以来，以投资林纸一体化产业为由，以18%的高额利息许诺，非法开展集资活动。该办事处对外称，他们是安徽太岛置业投资有限公司在巢湖设立的一个分支机构，活动不到半个月，已经发展业务员近20人，并涉嫌非法集资金额10万多元。1月11日，该办事处被巢湖警方和银监部门联合查封，警方已将7名犯罪嫌疑人抓获。
阜阳市政府新闻办公室也专门召开新闻发布会，就抵制非法集资和防范投资风险问题向群众发出通报：近期，阜阳市有关企业和个人未经批准，以农业开发、高新技术项目等名义，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予高额回报。其行为已涉嫌非法吸收公众存款和集资诈骗等，存在着很大的债务风险，成为社会不稳定因素，严重扰乱了国家金融管理秩序。
阜阳市政府有关负责人介绍，非法集资的主要形式有以下几种：一是利用开发庄园活动非法集资；二是以变相发行股票、债务、彩票形式非法集资；三是通过入股分红、认领股份进行非法集资；四是通过办理会员卡、优惠卡进行非法集资；五是通过传销产品的提成非法集资；六是利用民间的“会”、“社”组织形式非法集资。这些企业的不正常融资活动一般都涉嫌非法集资，同时又与非法传销、非法经营等违法行为以及集资诈骗、非法吸收公众存款、金融凭证诈骗、擅自发行股票、公司企业债券等犯罪行为相联系。
记者在亳州市采访也发现类似非法集资现象。这些企业非法集资数额巨大，涉及面广，潜伏着巨大的风险和危机。一些企业承诺的高额投资回报，明显高出国家规定的利率，诱使公众将闲散资金，甚至将银行取出的存款存入行为人账上。当其难以支付巨额利息，无法持续经营时，只有倒闭了之；如果其能够维持经营，只会使越来越多的群众上当受骗，直接影响到地方经济建设和社会稳定。
亟待建立全方位农村金融监测体系
安徽太和县等地发生的非法集资事件引起众多专家反思。安徽省社科院经济研究所所长孙自铎说，金融风险值得各级政府时刻加强防范，这种事件一旦发生，往往影响一大片，造成社会不稳定。出现非法融资的事，各级政府首先要承担责任，特别是金融部门有直接监管责任。太和县“双阳事件”，不是一般的民间非法融资，李文彬利用其政治“光环”，为其个人谋取私利服务，首先表明地方党委政府存在明显失察，其次是有关领导在考察企业或地方时，要警惕不要被别有用心的人利用，更不能和这些所谓企业家互相利用。
安徽省政府参事、农村问题专家何开荫从金融的角度建议：在农村建立起全方位的金融监测体系，防范借贷风险。改变目前对农村民间借贷市场的监管处于地方政府不管、金融部门难管的尴尬境地。应该通过统计局农调队或农村金融监管组织定期采集民间借贷活动的有关数据，及时掌握民间借贷的资金量、利率水平、交易对象，为有关部门制定宏观政策提供数据支持。同时国家有关部门应尽快制定《民间借贷管理条例》，将其纳入金融监管范围，明确高利贷的概念、性质和范围，正确引导规范民间借贷。同时可在民间借贷活跃的地区设立相应管理机构，为借贷双方当事人提供咨询和指导，并对因借贷引起的纠纷进行调整。
阜南县人民法院在审结该案的同时，建议相关职能部门要强化市场监管机制，严格履行监管职责，指导企业依法经营；告诫群众，一些企业承诺的高额投资回报，已明显高出国家规定的利率，当其难以支付巨额利息时，参储者的利益将无法得到及时的法律保护，导致血本无归，因此，不要被一些短期内能获取高额回报的宣传所迷惑，做到自觉抵制非法集资活动。目前，阜阳、亳州等地党委政府对本地出现的非法集资倾向，已给予高度重视，并责成有关部门依法调查处理。
本报记者:储叶来 杨玉华
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