孙梦兰：用现代化停车方式 建城市静态交通设施

　　

图为北京市建筑业经营管理研究会孙梦兰 图片来源：北京万象国纪

　　北京市建筑业经营管理研究会 城市停车库建设工作委员会理事长 孙梦兰

　　北京市汽车的保有量急速增长，因此带来的静态交通建设问题受到市政府主要领导和各有关部门的高度重视，并采取了系列解决措施。但是由于静态交通的建设与管理是一项涉及面广、关系复杂、执行难度大的工作，不能简单从事，必须从首都发展、城市环境、城市文明、城市管理的高度，制订静态交通发展的总体方案。在总体方案的指导下，出台相关政 策，采用世界先进的现代化停车方式，建成首都五十年不落后的静态交通格局。

　　一、总体部署

　　1、城八区是补建停车设施的热点、重点、难点。

　　热点： 城八区是北京的核心区，云集了中央、市党政机关、购物中心、酒店、医院、火车站等大型人流集散地，不仅住地本身汽车拥有量多，区外进入的车辆更多，其停车无不叫急，以同仁医院、天坛医院为例：每日车流3000多辆次，而包括医院外路边停车在内的泊位却只有100个左右，严重不足。

　　重点： 城八区建筑密度大、人口密度大、停车需求量大。建筑物多为上世纪末以前建成，停车设施数量少、质量差、利用率低，主要靠路边、地面乱停车，严重影响了城市环境，必须重点解决。

　　难点： 城市建设规模已形成，已无地用于规划建设停车设施。即使是可规划的用地，又受到产权、拆迁、施工条件等的影响，难以操作。

　　2、新建筑物必须提高停车配建指标，保证使用效果，面对社会服务，提高利用率，坚决杜绝只为应付规划要求而不考虑适用性和实用性的停车设施建设。

　　3、公交换乘停车设施的形式应为停车库，而非停车场。停车场占地广，破坏环境，不利使用。停车库建设可以一次规划，根据发展分期建设。

　　4、医院是最急需解决，又相对比较好解决的地方，可做为试点，重点突破，既解决了医院的停车难问题，也为城八区解决停车难题提供经验。

　　二、现代化停车方式

　　静态交通的建设与管理是一项群众性很强的基础设施工程，搞得好坏都会对城市带来正反不同的巨大影响。现代化停车方式是世界已经成熟、我国可以借鉴的有效途径，其基本内容是政府授予有投融资、建设、经营能力的专业公司特许经营权，以专业公司为平台，实行运营规模化、设施自动化、服务社会化、管理信息化，达到节地、节能、高效、安全、投资少的效果，为停车设施建设运营提供投融资、技术、管理的全面支持。

　　城八区进行停车设施建设，只能以开发地下为主，以部分地上立体建设为辅，全面采用现代停车方式，建设可暗挖、容量大的仓储式停车库或占地面积50㎡，却能停放50辆车的塔库。

　　三、政府支持

　　1、成立专门机构统一管理：由于此项工作涉及面广、难度大，多头管理，需要由政府成立专门机构，统一协调各部门，专题研究停车设施建设的相关问题，尽快拟定相关的规划、政策及技术标准。

　　2、统一规划：由政府有关部门出面，城八区统一规划，定点、定规模，为征购土地提供依据。

　　3、授予特许经营权：对拥有建设能力和相关技术的专业企业授予特许经营权并给予相关的政策。

　　4、土地政策：以市政基础设施项目列入政府征地，统一地价，政府以土地入股或转让土地给停车库建设的专业公司，由

国土资源部门协助办理相关土地审批手续。

　　5、价格政策：在政府主管部门与企业共同测算成本的基础上，实行政府控制的市场价格，针对四类停车设施制定相关的价格标准：

　　停车换乘系统： 属公益性基础设施，实行最低收费。

　　小 区 停 车： 由

开发商按配建指标提供土地，由专业公司建设和经营，在车位卖给业主后，专业公司可采用包租形式统一经营，提高利用率。

　　医院等公共场所： 实行较高的收费标准，以减少车流量，缓解停车压力。

　　路内、地面停车： 提高路内、地面停车价格，尽快改变目前路内、地面停车与库内停车价格倒挂的形势。

　　6、税费政策：由于停车场属基础设施，投资大，回收期长，政府可规定合理的免税期，待建设成本基本回收后，再缴纳税费。

　　7、投、融资政策：为停车设施的建设提供政府担保，并敦促银行为该类项目提供低息贷款。