“十一五”划出精彩第一笔

　　新华网北京5月3日电（新华社记者刘铮）今年是“十一五”的开局之年。绘就宏伟蓝图的“十一五”规划，不仅安排新建一批重点工程，更是在教育、医疗等领域安排了一批“无形工程”。开局之年已经走过了三分之一，无论是“有形工程”还是“无形工程”，“十一五”都已划出了精彩的第一笔。

　　“十一五”规划安排的一批重点工程，正在紧锣密鼓地“开张”。

　　在铁路建设方面，铁道部4月3日宣布，京沪高速铁路预计在年内开工、2010年投入运营。经历了长达十几年的准备，我国大规模高速铁路建设即将拉开序幕。

　　全长约1318公里的京沪高铁，静态投资每公里1亿元，设计时速350公里。建成后，北京到上海只需5小时，比目前缩短9小时，高峰期将实现3分钟发一列车。京沪高铁年输送旅客单方向可达8000余万人次，是一条快捷的大能力客运通道，同时使既有京沪线单向年货运能力达到1．3亿吨以上。

　　能源建设方面，作为我国首座国产大型商用核电站，秦山核电二期扩建工程3号、4号机组于4月28日同时开工。两台65万千瓦压水堆核电机组，按照“翻版加改进”的原则进行设计和建设，是我国“十一五”期间开工建设的第一个核电项目。这标志着我国自主设计的大型商用核电机组发展成熟，具备了批量建设的条件和能力，核电自主化实现了重大跨越。

　　与以往历次五年计划相比，“十一五”规划中，像

青藏铁路、三峡工程这样的重点项目少了，而涉及教育、医疗、政府管理等领域的“无形工程”多了。这些“无形工程”今年以来也取得了不少进展。

　　加强农村义务教育是“十一五”规划所突出强调的。今年国家从西部地区开始，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，受益的学生达到了4880万人。今春开学后，延安31.5万农村中小学生已全部免收杂费。

　　大力发展社区卫生，是“十一五”规划提出的解决看病难、看病贵问题的重要手段。

卫生部已经提出，今年将在全国推广双向转诊制度，即常见小病在社区

医院治疗，大病转向二级以上大医院，大医院确诊后的慢性病治疗和手术后的康复再转至社区医院。政府支持的平价医院发展也很快。宁夏3月份宣布，将每个县（市、区）的县级医院建成平价医院。

　　“建立健全应急管理体系”，是“十一五”规划在安全生产方面提出的要求。我国应急救援队伍长期以来一直在矿山、消防、水上交通、民航、电网等不同领域“各自为政”，国家安全生产应急救援指挥中心2月份成立，整合了全国应急救援资源，提高了国家应对重特大事故灾害的能力。

　　交通、能源等重点工程的建设，正在完善我国的基础设施，夯实未来发展的物质基础，而教育、医疗、政府管理等方面的“无形工程”，更是让百姓得到实惠，不断增强政府的社会管理和公共服务职能。“十一五”规划划出的这精彩第一笔，会为我国经济社会长远发展奠定坚实的基础。（完）

　　

　　不同区域 政绩考核各有侧重

　　关于绩效评价和政绩考核机制，国家发改委在通知中要求，各地区在落实本地区的“十一五”规划时，要强化对能源消耗、环境保护、耕地保有量和义务教育、公共卫生等公共服务和涉及公共利益等方面的绩效评价。

　　要依据区域主体功能定位，确定绩效评价和政绩考核的重点：

　　对优化开发区域，要强化经济结构优化、资源消耗、自主创新等的评价；

　　对重点开发区域，要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等；

　　对限制开发区域，要突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；

　　对禁止开发区域，主要评价生态环境保护。

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