[图文]建在一线的堡垒——山东省泰安市质量技监局创建“区域监管”新模式纪实之一

　　

　　让职能真正到位

　　□ 本报评论员

　　目前，质检工作面临很多新情况、新挑战。在这种形势下，如何进一步全面履行好职能，切实从源头抓质量，确保食品安全和特种设备安全，从总体上提高质量技监工作推动经济发展的有效性，是质检系统必须认真实践的一个重大课题。

　　面对这一课题，山东省泰安市质量技术监督局以探索和创新的实际行动作出了颇具特色、颇有成效的解答。他们创造出了在乡镇设置质量技监分局的区域监管模式，实行重心下移、关口前移，到源头去监管源头，到一线去抓职能到位，并且从组织机构、工作方式、保证措施等方面，实施了一系列改革，实现了决策、监督、执行三分离，从而大大提高了食品安全和特种设备安全监管的有效性，大大提高了质量技监工作对地方经济发展的有效性。

　　“泰安模式”以其诸多成功的经验表明，该模式是基层质量技术监督机构和体制的一次深刻变革，也是全面履行质量技术监督职能的一次全新探索。

　　“泰安模式”最大的特点，就是将监管的机构和触角真正延伸到源头，扎根于一线，使全面履行质量技监职能有了组织保障。

　　从各地的情况看，产品质量，特别是食品质量安全方面的监管，其难点很多都在乡镇。只有乡镇的有关问题解决了，县级质量技监局的职能才有可能落到实处。而县级质量技监机构和工作向下延伸，则是解决乡镇问题的有力举措。通过机构下移、工作深入、人员根植基层，可以更好地做到零距离监管、面对面服务。这不仅有利于及时发现问题和消除安全隐患，及时监督企业做好整改工作，而且有利于及时了解企业的要求和薄弱环节，有针对性地进行监督与服务，使质量技监工作进一步深化、细化，从而克服常见的“空对空”现象。

　　泰安的经验还启示我们，要想全面履行职能，仅有组织保障是不够的，还必须建立有效的机制，拿出真抓实干的作风。从泰安目前取得的初步成功来看，没有哪一步不是实打实干出来的，没有哪一点不是有效机制“逼”出来的。由此可见，只有将组织保障、机制保障和作风保障有机地融为一体，并且形成共振，才能让质量技监的每项职能都真正落实到位。

　　泰安的经验值得学习、借鉴，但是各地质检部门决不能照搬照套，一定要从本地的实际出发进行实践，并取得政府的支持。应当看到，各地的情况千差万别，要想让质量技监工作的职能真正落实到位，仅仅局限于一种模式是难以全面奏效的。因此，希望各地质量技监部门深入探索，大胆创新，努力创造出适合自身实际的新方法、新路子、新模式。

　　工作重心下移，监督关口前移，当这些平凡的字眼，如同一个个前倾的脚印，留在基层质量技监部门身后时，你可能想像不到，我们工作生活的某一方面，正在发生着悄悄的变化。

　　位于泰山脚下的山东省泰安市质量技术监督局，把从源头抓质量的责任看得重如泰山。他们大胆改革创新，在乡镇设立监管分局，靠及时有效的监督和高标准、面对面的服务，搞“火”了乡镇企业，搞“活”了农业标准化，也为质量技术监督事业的发展注入了勃勃生机。

　　逼出来的选择

　　泰安市下辖6个县市区，人口550万，工业、农业、旅游是其主导产业，经济状况在山东省处于中游，2005年GDP达到870亿元。

　　这是一块

传统文化积淀深厚的土地，祥和与富庶从来没有迟滞过泰安人创新发展的脚步。2003年10月，对泰安市质量技术监督局干部职工来说，特别值得铭记：就是在这个金秋，区域监管改革开始破题。

　　改革是在痛苦中孕育的。随着市场经济发展和质量技监职能的变化，善于争第一的泰安市质量技术监督局干部职工，在工作实践中碰到了越来越多的“不适应”，这些写在本本上的条条框框能不能改变呢？愿望和现实发生着激烈的碰撞。

　　面临的形势变了：过去对企业“管”字当头，市场经济条件下，政府职能转变，企业成了市场经济的主角，不科学公正、主动热情，就没有进企业的“出入证”。

　　履行的职能变了：生产源头是工作的“主战场”，食品质量安全和特种设备安全监察工作既是攻坚战，又是持久战。距离意味着空转，喊几嗓子、做做样子不行了。

　　监管的对象变了：过去，生产企业大多集中在城市，现在各种类型的企业遍布城乡，新建、重组、注销等变动因素增多。市县两级质量技监部门，对量大面广的监管对象缺乏及时跟踪的手段和条件。

　　发展需求变了：现在政府和企业发展的愿望非常迫切，质量、计量、标准化成为转变经济增长方式螺旋桨，他们要求质量技监部门发挥专业技术优势，为企业壮大和经济腾飞保驾护航。

　　而问题的另一面是，泰安市质量技监系统435名干部职工中，部分富余人员有待安置，一大批有才能的年轻干部需要锻炼。

　　是敢于结合实际大胆改革，高质高效地履行职能，还是囿于编制限制，守摊子度日子？泰安市质量技监局党组会上，党组书记、局长乔法尧组织“一班人”认真学习领会国家质检总局“从源头抓质量，提高工作的有效性；从基层抓落实，提高依法行政水平”的指示精神。讨论中，大家从区域打假责任制上得到启示：能否将县级局的职能充实进去，把区域监管的内容由单一变全面，再从体制上明确为质量技监系统的一级基层机构。不起名字先干起来，看这块“石头”能在河中滚多远。

　　创出来的模式

　　2003年初冬，泰安市质量技监局区域监管改革的试点工作在新泰市开始进行。

　　一个月后，经过详细调查论证和精心准备，新泰市政府正式发文，在全市20个乡镇，按照经济状况、交通条件等因素，划分4个监管区，分别成立4个质量技术监督监管分局。2004年2月19日，新泰市质量技监局羊流分局，在鞭炮和锣鼓声中挂牌成立并投入运行。

　　为稳步推进试点工作，泰安市质量技监局领导每人到新泰市监管分局轮流蹲点1个月，精心探索人员配备、职能责任、工作流程等方面的制度和办法。

　　2004年9月8日，泰安市质量技监局在新泰市召开区域监管现场会，全面推广区域监管责任制经验。生动的经验介绍，融洽的内外关系，快捷的运行机制，显著的服务效果，令前来参加会议的各县市区政府主管眼红心动。随后，泰安市质量技监局下发红头文件，推行区域监管责任制。

　　其基本模式为：以县市区为单位，根据经济发展、企业分布、交通情况划分监管区，每个区就近监管3至5个乡镇或街道办事处。所有企业全部划归监管区，市质量技监局、县市区质量技监局不再直接管理企业。监管区的名字统一叫分局，作为县、市、区的派出机构，承担综合管理、行政执法及安全监管等职能。

　　同时建立了新的工作体系：做好两项工作，突出两个重点，实行两个分离，建立两个网络。两项工作，一是为辖区内所有企业建立质量档案，并根据企业资质、质量保证能力分成A、B、C、D四级，作为监管力度大小的依据；二是根据企业分类对其资质、质量、标准、计量、特种设备、标识标注、违法行为开展巡查。两个重点，即食品和特种设备，单独建档，专人负责。两个分离，一是产品质量抽检分离，监管分局按照定检计划负责到企业抽样，技术机构负责检验；二是案件查处分离，规定监管分局受理案件，进行调查取证后，案件移交到上级稽查队，由稽查队负责处理。建立两个网络，分别为明网、暗网。明网是从乡镇政府、村委会、企业中建立监管员、协管员、联络员网络；暗网是从重点村庄和区域性食品加工企业周围，聘请信息举报员。目前25个监管区内，共有监管员122名，协管员365名，联络员3031名，信息举报员193名。

　　为适应监管需要，泰安市县市区质量技监局的机关由原来8个科室合并为两科一室，即综合业务科、特种设备监察科和办公室。人员向基层分流，实行竞争上岗，双向选择，每个监管分局配备4名同志，其内部不再分设机构，工作人员各有所长，优势互补。

　　为严格落实区域监管责任制，泰安市质量技监局制定了10项工作制度，定期对监管分局人员考核，然后兑现奖惩。诸如《企业质量档案管理标准》、《巡查工作通则》、《区域监管内部职能界定及分工协作规定》、《区域监管工作绩效考评办法》、《区域监管工作责任追究办法》等等。

　　泰安市质量技监局的领导始终头脑清醒，他们按照工作重心下移，监督关口前移，立足当地，服务为主的指导思想，对监管分局的运转状况，进行明察暗访，多次会诊，不断修正偏差，充实内容，完善制度，使其做法日臻成熟。

　　不增加人员，不增加编制，25个区域监管分局如雨后春笋，很快遍布泰安城乡。它们作为县市区质量技监局的派出机构，及时、准确、高效地履行着质量技监部门生产源头监管、服务企业的各项职能。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。通过推行区域监管，泰安市质量技监系统干部职工精神面貌大变，学业务、比干劲、创一流在全局上下蔚然成风。各项事业全面发展，2005年，泰安市新增两个中国名牌，22个山东名牌，当地经济发展充满活力。“质量技监鼎力推进名牌战略”，连续两年被评为泰安市十大新闻。国家质检总局领导和山东省政府领导考察他们区域监管的做法后，欣喜地称赞：泰安使我们看到了一幅清新的画卷！

作者：梁万魁/文