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在国家“非公36条”出台一年后，北京市日前出台了自己的“非公34条”——《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》共分放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益、提高自身素质、营造发展氛围等6大部分，共计34条。
一位老板向记者表示，尽管有些规定不一定是立竿见影的，但政府能够给一些政策上的支持和引导，对他来说就非常管用了。
不过，对于刚刚出台的《意见》来说，不少老板还是担心“34条”能否落到实处。
教育
政策原文：允许非公有资本和社会组织独资办学，推进股份制办学试点，鼓励中外合作办学
现状：2004年本市社会力量办学即民办学校（指经有关主管部门批准，公民个人、社会团体及其他社会组织等利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机构）的数量（见表格）。
李烝/制表
专家观点
一些民办高校举步维艰
北京市教委副主任线联平指出，北京不要在发展速度和规模上同其他省市进行比较，不要在速度和规模上争第一。要力争增强高等教育发展的活力，满足群众多样化的教育需求，并且调动社会各界举办教育的积极性。
线联平认为，本市民办高校的数量比较多，部分学校处在良性运转当中，但也有相当一部分学校运转并不理想，甚至一些学校处于运转非常困难的状况，而且这种困难状况如果不调整定位还可能加剧。因此，民办高校要把企业的资源和高校的办学资源有机结合起来。但是即便是这种独立学院的模式也不能片面追求办学效益，更多的是作为办学母体的高校在专业设置上把有特色的专业在独立学院里进一步拓展，进一步发挥培养优势，而不是办自己并不擅长的专业。
医疗
政策原文：允许符合条件的民办医疗机构进入社会医疗保险体系，鼓励非公有资本进入医疗卫生服务体系
现状：据了解北京市目前有各类民营医院、门诊、专科医疗机构2000多家，而纳入社会医疗保险体系的寥寥无几。
企业声音
民营医院需要“国民待遇”
北京科人医院投资管理有限公司邱朝春认为，这一政策的出台，可以说是打破了多年以来的医疗垄断，国营医院凭借着国家医疗资源，垄断了大部分的医疗市场。
邱朝春说，民营医院同国营医院相比在服务和价格上有着很大的竞争优势，但是多年的医疗制度，没有把两者放在同一个竞争平台上。国营医院凭借医疗定点机构的优势，使得许多病人在看病时不得不选择国营医院，其实对一些常见病，民营医院的疗效并不比国营医院差，而且在效率上可能还要高于国营医院。
对于民营医院经常出现医疗事故这一问题，邱朝春说，其实医疗事故不仅发生在民营医院，国营医院也会发生医疗事故。但由于体制问题，民营医院经常会成为舆论的焦点。邱朝春认为，放宽民营医院进入社会医疗保险体系，有利于国营医院制度的改革。因此，充分引入市场竞争机制，有利于提高整个社会的医疗水平和服务水平。
金融
政策原文：建立和完善分类信用评级和授信制度，健全贷款营销的约束和激励机制，提升信贷服务水平
现状：中小企业贷款难的问题不仅是北京所面临的问题，也是全国和全世界的中小企业都面临的难题。从目前北京市的信贷融资形势看，资本市场资金资源配置向大型和超大型企业严重倾斜，中小企业普遍资金紧张，融资需求难以得到满足。截至2005年6月末，北京市小企业贷款余额仅占各项贷款余额的7.7%，中小企业贷款增速呈较快下降趋势。
解读：市发改委充分发挥政府的协调、引导和服务的作用，依托北京中小企业网的信息技术支持和商业银行的合作，搭建起了中小企业融资服务平台，并设立了“贷款绿色通道”，在帮助中小企业能够快捷、简便地获得贷款方面起到了非常大的帮助。贷款通道开通仅3个月以来，据主要为这些中小企业提供贷款的北京银行行长严晓燕统计，目前已经有204家企业提供了完整的申报材料，累计发放的贷款67笔，贷款金额累计达2.6亿元，其中最短的申贷周期仅为16天。北京银行还将在3年内新增300亿元的短期贷款。同时，市发改委还将推动成熟期中小企业的股份制改造及上市工作。
企业声音
绿色通道针对高科技企业
每当说起市发改委与北京银行联手打造的“贷款绿色通道”，北京美尔斯通科技发展有限公司的执行总裁米旺总是难掩激动之情。因为他的公司是绿色通道开通之后第一家获得贷款的公司，并且，从网上申报到银行贷款打到账户，只用了短短16天。对于这种高效率的服务，米旺连声说：“没想到，真是没想到。”
这家成立4年多的高新技术企业，同众多成长中的中小企业一样，融资难一直是瓶颈问题。当得知绿色通道开通的消息后，抱着试试看的心理，在网上进行了申报。出乎所有人意料的是，在申报的当天下午，北京银行西苑支行信贷部经理就登门拜访，并进行了实地调研。
能源
政策原文：鼓励本市非公有制经济在国家统一规划的前提下，依法参与西部及周边地区能源、资源领域的开发、建设与运营，建设能源、资源基地
现状：目前，在北京的能源领域，民营企业普遍介入不深。例如，民营企业在北京只能进入石油销售领域，其中民企大约占到40%的市场份额。而进入电力和天然气领域的民营企业是少之又少。针对北京房山等地区的煤炭能源，目前是少数小型民企介入。
专家观点
民企应“量力而为”
中国能源网CEO韩晓平认为，多数民营企业都是中小企业，在能源领域，他们的优势不在于与大型国企硬性竞争，他们更多的是应利用一些力所能及的能源进行整合。因此建议一些民企找到适合自己的项目。有四个方面需要民企注意的能源领域：一是能源利用效率领域，民企可以专注研发如何提高能源的利用效率；二是节能领域，比如北京90%以上的物业对于能源管理都不是很完善，应该用专业化的公司来管理，这就是一个很好的商机；三是资源综合利用，比如城市污水处理的余热可以用于供暖，城市垃圾处理厂的沼气也可以加以利用；四是可再生能源，比如北京地区可以引入风力发电。民企可以把电厂建立到北京以外的地区，然后再利用国家电力核销的方式配置。
文化
政策原文：允许非公有资本进入社会事业领域，制定《北京市文化产业投资指导目录》，明确非公有制资本进入文化产业的领域和方式，并制定具体实施办法
现状：现在北京市有282家演出经纪机构，其中民营企业有246家、网吧有954家，全是民营。
企业声音
拍电影应减税
北京保利博纳电影发行有限公司总经理于冬：我觉得在电影行业税收应该减免。拍电影有时需要吸纳行业外的资金，比如说一家房地产公司要和我们合伙投资一部电影，这家公司出1000万元，我们出2000万元，但这1000万元我们公司要开发票，要交税。在分回的票房收入中，我们公司还要开发票，也要交税，这个负担相对于电影行业来说是比较重的。
专家观点
文化创意产业在付双重税收
中国人民大学传播媒介管理研究所所长宋建武认为，文化创意产业不同于一般的制造业，它是依靠人力资本来产生利润，技术构成比较高的产业，没有低成本的设备等的支出，这样它的利润率比较高，所付税收也比较高。“我觉得文化创意产业在付双重税收。”
文化创意产业创意人才的个人所得税，企业所得税都比较高，政府要考虑到文化创意产业本身发展的规律，要么把创意人才的税收降下来，要么把企业所得税降下来。
在于上周五召开的北京市促进非公有制经济发展座谈会上，政府部门官员、企业代表和专家齐聚一堂，针对如何更好地促进北京非公经济的发展，各抒己见。
北京中小企业网站开通
中小企业需要外力推动
中小企业融资难的问题，一直是制约中小企业发展的主要问题之一，自去年2月24日国家“非公36条”出台以来，引起争论最多的话题，也是在上周五北京市发改委举行的非公经济发展意见座谈会上，各方谈得最多的一个话题。
北京恒昌投资管理有限公司董事长谢彭在座谈会后接受记者采访时表示。“政府推进中小企业发展的力度我是已经感受到了，但是也有不尽如人意的地方。”政府应该针对中小企业成长的不同过程、成立服务机构、培训机构。大企业在竞争中，在和对手的角逐过程中不断进步，中小企业也同样需要这些外力的推动。政府应该对中小企业进行明确的定位、评级，对中小企业进行引导，这样能够促进中小企业自我认知。
银行贷款
不能只考核固定资产
信用问题是中小企业贷款难的重要原因之一。在座谈会上，针对有些企业提出的贷款手续太复杂的问题，北京银行行长严晓燕表示：“是因为（一些中小企业）信用太差，银行也是不得已而为之。”
北京绿伞化学有限公司总经理魏建华接受记者采访时说：“为了贷款，企业先存钱，然后买地置办固定资产，并作为抵押向银行贷款，办理过程需要十几个月甚至两年。”北京鑫惠技贸有限责任公司董事长孔诠认为，企业核心竞争力的体现与信用程度体现是相关的。银行在考察能否给某个中小企业贷款时，不能只考核企业的有形资产，还应该考核这个企业的无形资产。银行不能单纯因为中小企业的固定资产达不到标准而不给贷款。
陈乃醒的观点独辟蹊径
跳出资金去融资
“跳出资金去融资。”座谈会上，在大家热议如何解决贷款中小企业融资难的时候，中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒的观点可谓独辟溪径。他给出的解释是，“用市场、经营去融资。”如果一个企业发现一种产品很有市场但是没有足够的资金，那么绝大多数人想到的肯定是去融资。陈乃醒却建议企业把这个产品分拆成各个部件，转包给其他企业，然后自己组装。“不要急着买地盖厂房，可以外包出去。”
政府能提供的服务是有限的。那中小企业自身应该如何做呢？陈乃醒给出的答案只有两个字——自立。“政府的政策再好，企业自身素质不好也无法生存。”
商报记者 苗燕 朱裴 金冰 赖大臣 刘亚力 赵艳红/文
杜刚/摄
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