“十一五”：如何填补1000亿斤粮食缺口？

　　"一年之计在于春。一定要抓好春耕生产，为夏粮丰收打下好的基础。"两会才结束，温家宝总理就来到山西运城农村调研，殷殷嘱托当地的干部群众。就在刚刚闭幕的十届全国人大四次会议上，总理在政府工作报告中把"粮食增产和农民增收难度加大"放在了经济社会生活中的困难和问题的第一位："耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。"

　　青海从国内外调入粮食的比例已由上世纪90年代的25%左右扩大到现在的56%；广西的粮食产销缺口从2001年的36亿斤扩大到2005年的60多亿斤；其他一些省、自治区开始从产销平衡区向粮食销区转化……"据预测，'十一五'末期我国粮食总需求将达到10600亿斤，而2005年我国粮食总供给为9680亿斤，相差约1000亿斤。"全国人大代表、超级水稻制种专家黄培劲分析说，"一般按照总需求的5%进口粮食不会影响安全，那么到2010年我国粮食总产量应达到10000亿斤。"

　　这一推断与"十一五"规划纲要中"粮食综合生产能力达到5亿吨左右"的战略目标不谋而合。然而，1990～2000年，我国粮食单产年均增长只有0.7%，"十五"期间增长率提高至0.9%，距离安全线尚有差距。在下一个5年中，随着增产难度的加大，粮食安全将警钟长鸣。

　　四海无闲田，增产何其难

　　从1999年开始，中国的粮食生产连续滑坡，到2003年跌至8614亿斤的谷底，相比高峰期1998年下降幅度达15.9%。"十一五"能否重现10多年前产量过万亿斤大关的辉煌？

　　"近两年产量都在回升，特别是2004年比上年增长了9.0%。这主要是由农民返乡种田促进播种面积增加所带来的恢复性增产。"黄培劲分析说，政府的投入、资金及政策方面鼓励力度加大，粮食效益有了保障，产量就上升。两年来，中央财政不断向"三农"倾斜，减免农业税、种粮直补等政策直接激发了农民粮食生产的积极性，一度撂荒的田野如今又是郁郁葱葱。

　　为了更好地呵护农民的生产热情，3月初，国家发改委等四部门联合通知，今年继续在主产区对短缺的重点粮食品种实行最低收购价政策，价格和去年持平。这意味着粮食增产一旦导致粮价大幅下跌，国家将按照最低收购价"托底"，以免谷贱伤农。

　　即便如此，形势依然严峻。粮食增产，一靠提高播种面积，二靠提高单产。"关键是现在能种的田地基本上都种上了，今后类似近两年的恢复性增长空间已经不大。"国家粮食局副局长曾丽瑛也表示，2006年粮食进一步增产的难度和压力将增加，今后要稳定增加粮食供给会面临相当的压力。

　　数量质量双双下降，拯救耕地刻不容缓

　　事实上，仅仅保持现有播种面积都非易事。由于工业化与城市化用地规模不断扩张，"九五"和"十五"期间，全国耕地被占用的速度非常快。从1996年到2004年，平均每年减少耕地1425万亩。严峻的形势迫使国务院竭力拉紧耕地保护的缰绳，中国自1996年以来耕地面积锐减的趋势才在2005年得到扭转。以现有耕地面积保证粮食安全并不轻松，预计到2020年中国耕地缺口在1亿亩以上。

　　与数量刚性减少并行的是，耕地"占优补劣"现象严重。我国从1999年实行"耕地占补平衡"制度后，许多地方出现了只重视耕地数量平衡，忽视耕地质量平衡的倾向。各地占用的是城郊及平原地区的良田沃土，而开垦整理的耕地则大多选择山区、丘陵或滩涂。显然，统计数据不可能真实反映出这种"地力的隐形流失"。

　　耕地质量下降是今年两会代表委员关注的一个新热点。出身农家的全国人大代表、湖南省人大常委会副主任罗海藩在两会上大声疾呼，"我国耕地质量呈不断下降的趋势，严重影响了农业和农村经济的持续发展"。

　　耕地污染十分严重。根据统计，我国重金属污染的土壤面积达3亿亩，占总耕地面积的1/6，其中因工业"三废"污染的农田1.05亿亩，使粮食每年减产100亿公斤。

　　中低产田比例逐年加大。我国无明显障碍因素、质量相对较高、有灌溉设施的高产田只占耕地的35%，中低产田占到65%。在粮食主产区和商品粮基地湖南省，高产田比例由1997年的34.4%下降到目前的26.7%，减少了7.7个百分点，中低产田由1997年的65.6%增加到现在的73.3%。农业大省四川省2004年调查发现，中低产耕地已发展到4134万亩，占耕地面积的70.6%。

　　耕地土壤退化不断加剧。我国耕地资源中，因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化等原因导致的退化耕地面积占总耕地的40%以上。我国水土流失面积367万平方公里，并以平均每年1万平方公里的速度在扩大，沙漠化面积267.4万平方公里，且扩展速度不断加快。我国酸雨发生面积占国土面积的40%以上，比上世纪80年代增加了1倍以上，有些地区几乎到了逢雨必酸的地步，导致土壤酸化趋势明显。

　　耕地质量下降的每一个方面都严重影响到粮食产量。罗海藩表示，制订《耕地质量法》已经成为确保国家粮食安全的当务之急。

　　农业科技为13亿中国人扛起维护粮食安全的大旗

　　在播种面积难以持续扩大的情况下，依靠科技进步、提高单产，成为我国实现粮食持续增产的主要途径。温家宝总理在2005年考察湖南农业时明确提出："发展农业要靠政策，靠投入，归根结底要靠科学技术。"

　　"一粒种子可以改变世界。"世界杂交水稻之父袁隆平发明了杂交水稻，使水稻产量翻了一番。我国农业科技发展水平在不断进步的同时，与发达国家相比仍然处于落后状态。2005年农业科技进步贡献率达48%，比"九五"末期提高11个百分点，但发达国家在80%左右。

　　在"十一五"规划纲要中，"提高农业综合生产能力"是"发展现代农业"的重要环节。纲要明确要求在发展农业科技过程中，"创新"和"转化"两种能力应当并重。然而，超级稻在2000年就选育成功，这一具有自主

知识产权的世界领先技术至今推广迟缓，历时5年种植面积仅占全国水稻总面积的1/10。"我国的农技推广体系出了问题，"黄培劲认为，"过去政府为主的推广体系已经基本瘫痪，以企业为主体的体系尚未健全。目前，农民获取技术的渠道不畅，甚至可以说基本没有。"这次参加人大会议，黄培劲随身携带着一本记载着超级杂交水稻的技术和应用知识的"红宝书"。他在长期与农民接触的过程中发现，不少农民还珍藏着当年的"红宝书"，因而希望以这种农民喜闻乐见的形式推动技术的普及。

　　2005年国家设立超级稻推广项目，提出到2010年培育并形成20个超级稻主导品种，每亩增产60公斤。中国有4.4亿亩稻田，超级稻的增产潜力是不可低估的。大力支持超级稻的选育、加工、推广，特别是完善农村超级稻技术推广体系，已经成为一项十分迫切的任务。（记者 贺大为）

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　　来源：半月谈