[图文]市话清单撩起“面纱”没那么难

　　市话清单和通信行业的其他问题一样，一度成为社会广泛关注的焦点。2005年5月，本报就这一问题进行了报道。专家从设备标准的角度认为，提供市话清单是非常容易的事。

　　2005年11月，本报刊登了报道《计费不准河南去年多收一两亿》的稿件，此后，河南首次给电话计时“掐表”，发现由于计费系统的失误，话单差错率超过了标准规定的若干倍，严重损害了消费者的利益。

　　据介绍，完成固网智能化改造后的广州，有望在今年第二季度向市民提供固定电话清单计费和清单查询服务。广东省内所有城市今年内，将全部推出这一服务。届时用户可根据需求，查询和打印固定电话的市话清单，而且这些服务不会收取任何费用。

　　今年3·15前夕，在一年一度的电信服务年会上，信息产业部有关官员明确表示，推动运营企业提供市话清单，已列入信产部今年工作重点，电信消费市场这块“灰幕”有望被彻底拉开。

　　

　　计费不准跟谁去说

　　众所周知，目前全国各地的大部分固定电话，能提供详细清单的，仅仅是长途和信息台的3个月内通话明细，而要求市话清单一直是用户与电信部门争论的一个焦点。

　　“一部固定电话，一年多收你10元钱，根本感觉不到。可是全国有3.1亿固定电话用户，31亿元就不是个小数目了。”河南的消费者王爱国老人向记者讲述了一个普通用户对电信资费至今不明不白的疑惑。

　　在王爱国老人家，平时每月的固定电话市话费，包括月租，一般不超过50元。2004年2月，老人发现该月的市话费比上月明显偏高，而实际打的电话明明比上月少。于是他向中国网通集团河南省通信公司下属的营业厅索要“本地电话话费清单”，未果。之后，他家的市话费越来越多。2004年4月，不含月租，他家的市话费已达到124.52元，和2004年1月份相比，翻了一番。

　　在随后的几个月里，老人一直为这事奔波。王爱国认为，再先进的计费设备也有可能出错。

　　但是，网通公司坚持认为其计费系统非常准确，经调查，也没有人盗打王爱国家的电话。

　　网通公司还认为，由于该公司网络覆盖范围广，交换机型复杂，有些还是进口交换机，硬件设备不支持，无法提供市话清单。况且，国家至今也没有要求电信运营商必须为消费者提供市话清单。

　　类似的纠纷在各地都曾有发生，甚至连王海这样的公众人物也加入了进来。但至今谁也没能要回他们想要的清单。

　　没有能力给还是不想给

　　面对用户的大量投诉，电信部门的解释是，“在技术上是可行的，但目前之所以有的电信企业未能提供固话话费清单，主要是设备原因”。目前我国电话计费普遍采取的是“复式计费方式”，不记录通话起止时间及受话人号码。而且，根据我国目前电信发展的实际情况，“暂不具备提供市内电话清单的条件”。

　　颇具戏剧性的是，福建莆田消费者戴元龙要求当地电信公司提供话费清单，经过艰苦的诉讼后，法院判决认为，以目前技术条件所限无法提供本市话费清单，并非民事免责事由，是没有法律根据的。因此要求电信公司向戴元龙提供其住宅电话“自2002年8月至2003年7月本地话费计费原始数据”。

　　一位电信行业的内部人士也坦承，话费错误很大一部分是因为运营商的计费软硬件系统出现故障，比如说机器老化、调试时间过短等等。不过话又说回来，这种技术问题并不是不能解决的，说到底还是运营商不够重视。

　　市话纠纷根在“计量”

　　记者了解到，我国的《电信服务规范》及相关技术标准规定，计费差错率为不大于0.01%，即每1万条话单，最多允许有1条错误话单。

　　电信部门认为他们使用的是从国外进口的交换机，不具备打印市话清单的功能。专家分析说，目前我国电信使用的交换机应该是有质量保证的。多年来，个别用户缴费有争议，要求查看话费都花哪儿了、话费是否算错时，都被电信经营者以技术设备无法提供市话清单为由，加以拒绝。其实这种说法混淆了一个非常重要的概念———这些运营商的交换设备的确有一部分不具备为100%用户提供市话清单的能力；但是，所有电信经营者的全部在用交换设备，都具有至少可以为2%用户提供市话清单的能力。

　　2%，在一般人看来，也许是个很小的数字，但专家说，这也是一个最低的数字。这是所有交换机可以为用户提供市话清单能力的一个底线。而且，随着技术进步，各电信运营商的交换设备和计费系统都在不断更新换代和升级改造，能够提供清单的系统所占比例也在不断提高。从我国当前在用的交换设备的状况看，只要充分利用好现有设备的最低给出市话清单能力，马上就能够对全国不少于600万（实际可达3000万以上）有争议的固定电话用户，进行市话清单核对，而根本不需要“再继续进行深入的调研”、“投入巨资改造设备”。问题的关键在于，企业愿不愿意承担法律法规赋予自己的责任，敢不敢正视服务中出现的一些问题，根本不是设备能力或主管部门让不让打话单的问题。

　　业内人士指出，即使解决了为100%用户提供市话清单问题，它所起到的作用，同现有设备的实际打市话清单的能力起到的作用也是一样的。一些电信公司在用的计时计费系统未能按照相关规范和标准进行检定，计量结果不能溯源到国家计量标准且量值不统一。有的地方计时计费系统虽然已由信息产业部的检测部门进行过检测，但仍存在一定的计量问题，如交换机识别错误的话单信令、丢话单信令、多话单信令无法检测等，造成时间测量值的混乱。

　　所以，经营者应尽快建立自己的质量管理体系，不断提高自己的设备和服务质量。要看到市话计费纠纷，实质是话费计量纠纷。尽快将电话计费装置的计量，通过溯源将量值统一到我国的社会公用计量标准上来，不断提高电信消费中计量的准确度和可信度，给所有用户，更重要的是对有异议的用户一个很好的交代。

　　记者在截稿时获悉，中国铁通已能为99.3%的用户提供市话清单查询服务，其分公司作出承诺，用户若发现话费误差，可获双倍返还。

作者：王惜纯