国家打算花多少钱建设新农村

　　

国家财经领导小组办公室副主任陈锡文(资料图片)

　　本报记者 程刚

　　国家到底打算花多少钱建设新农村？国家财经领导小组办公室副主任陈锡文今天作了详细解释。他表示，“十一五”期间，中央和地方财政将筹集数千亿元，主要投向农村基础设施建设和农村社会事业。上述两大领域，被视为目前农村和农民最迫切需要解决的问题。

　　陈锡文是在今天受全国人大常委会邀请进行专题讲座时作出上述表示的。按照法定程序，“十一五”规划的各项内容即将提交十届全国人大四次会议审议批准。

　　社会事业投入

　　以往，由于受财力限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇相比差距非常大。陈锡文援引一系列数字说明了这种差距：

　　———2004年，农村不识字或识字很少的人口仍然占7.5%，农民平均受教育年限不足7年。初中文化以及初中以上文化程度的占39.1%，远低于城市65.4%这一平均水平；

　　———2000年至2003年，全国卫生总费用筹资总额近2.2万亿元，农村仅占其中的40.81%。2003年农村人均卫生总费用为274.7元，仅相当于全国平均水平的53.92%，相当于城市平均水平的24.77%；

　　———农村在公共文化事业方面差距同样明显。2004年，农村文化事业费仅占全国文化事业费的26.5%。目前，全国还有近4000个乡镇没有文化站，这意味着全国3.82万余乡镇，平均每10个乡镇中就有1个没有文化站。全国尚有5000多万农民由于缺少设备，不能收看广播电视。部分实现了“村村通”的地区也只能收看三四套节目。

　　在此前国务院新闻办的新闻发布会上，陈锡文表示，农村在上述方面与城镇的差距，远远超过在经济收入方面的差距。

　　这位主管农业政策的高官今天在讲座中透露，“十一五”期间，在农村教育方面，中央和地方财政将累计新增投入1258亿元和924亿元左右，合计约2181亿元。这笔资金将主要用于改善农村义务教育办学条件。“目前，全国农村中小学办学条件非常差。”陈锡文说，以校舍为例，农村中小学危房率高达6.6%，占全国中小学危房面积的81%。西部地区尚有100多万中小学生因校舍短缺不能就学。

　　孩子上学和就医，被认为是农民最沉重的两大负担，很多农村家庭甚至因此而陷入贫困。为解决农民就医难问题，国家开始在部分地区进行农村新型合作医疗试点。统计显示，截至2005年6月底，在进行试点的641个县区的2.25亿农村人口中，已有76%的人自愿参加了这项制度。

　　不过，陈锡文今天表示，农村卫生医疗服务体系“不适应农民健康需求的矛盾仍然相当突出”。绝大多数乡镇卫生院条件差，服务能力弱，无法满足基本需求。统计显示，中西部地区农村乡镇卫生院危房率达33%，八成以上的乡镇卫生院需要配备或者更新X光机等常规设备。除新型合作医疗试点地区以外，其他农民极少能获得医疗保障。

　　陈锡文透露，从2006年起，将进一步加大中央和地方财政对建立农村合作医疗制度的支持力度。2006年中央财政将投入47.3亿元，比上年增加41.9亿元。按照设想，将于2008年在全国农村基本普及新型合作医疗制度。

　　按规划，2004年到2009年间，中央和地方还将共同安排资金216亿元，到2010年基本建立起与农民收入水平相适应的县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。政府还将加强农村计划生育服务设施建设和实施农村计划生育家庭奖励扶持制度。

　　在文化事业方面，陈锡文表示，“十一五”期间，要基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视。让更多的农民能看上电影，继续推进县级图书馆和文化馆建设。

　　如何将9亿多农民纳入社会保障，是建设新农村需要破解的一大难题。

　　统计显示，目前全国有10多个省市的1000多个县区建立了农村最低生活保障制度，有488万村民、253.9万户家庭因此受益。“但从总体来看，农村居民的最低生活保障问题还没有得到根本解决。”陈锡文表示，“十一五”期间，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。

　　根据“十一五”规划建议稿，国家还将建立失地农民社会保障体系，并将数亿农民工逐步纳入社会保障体系。此前公布的2006年中央“一号文件”即明确要求，要“依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法”。

　　基础设施投入

　　与城镇完备的公共设施相比，目前全国仍有相当部分农村不通电和公路，数以亿计的农民无法喝上清洁的水，亦没有清洁卫生的燃料可用。

　　统计显示，至2004年，全国有3.2亿农村人口饮水不安全，占农村总人口的1／3强。引用水氟砷含量超过国家生活饮用水卫生标准的有5000多万人，有近4000万人不得不饮用苦咸水，还有9000多万人经常受季节性干旱影响，因污染和自然饮用水微生物含量严重超标的有1.3亿人。

　　尽管“十五”期间我国新建和改建农村沥青路和水泥路里程比新中国成立以来翻了一番，但农村交通不便的问题仍未完全解决。数据显示，目前全国还有近100个乡镇、近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路。

　　此外，目前农村还有2000万人口用不上电，部分地区电价过高。清洁

能源尚未普及，很多农村家庭还不得不烧秸秆和薪柴。

　　陈锡文今天表示，“十一五”期间，国家将安排1000亿元用以加快农村公路建设。到“十一五”期末，基本实现全国所有乡镇、东中部地区所有具备条件的建制村通沥青路或水泥路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。

　　根据

国家发改委提供的材料，“十一五”期间，在加强农村水利建设的同时，要解决农村1亿人口的饮水不安全问题。力争到2010年，使用清洁可再生能源的农户普及率达到30%。

　　陈锡文表示，“十一五”期间国家要解决1000万农村人口的用电问题。到2015年，全部解决农村人口用电问题。

　　本报北京2月28日电