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昨天，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》。《纲要》指出，将使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2％，到2020年达到2．5％以上，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。
此外，《纲要》突出强调“企业成为自主创新的主体”的目标。《纲要》提出，要
推动企业特别是大企业建立研发机构，同时在财税政策和建立研发平台上给企业大力支持。到2020年左右，以大量专业化中小企业为基础，在各产业中造就一批效益突出、创新业绩出众、成长迅速、实力强大的中国企业，并使其中佼佼者跻身世界500强，形成“航母级”企业。
技术创新可获税收优惠
为了形成激励自主创新的政策体系，《纲要》提出从财税、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面制定一系列政策措施。包括：实施激励企业技术创新的财税政策，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围，给予促进高新技术企业发展的税收优惠政策。结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。对购买先进科学研究仪器和设备给予必要税收扶持政策。加大对企业设立海外研究开发机构的外汇和融资支持力度，提供对外投资便利和优质服务。
政府采购力挺国产高新技术产品
对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府将会实施首购政策。通过政府采购，支持形成技术标准。此外，国家还会建立对企业并购、技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制，避免自主知识产权流失。实施促进创新创业的金融政策，鼓励有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上市。努力为高科技中小企业在海外上市创造便利条件。为高科技创业风险投资企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇政策环境。为了加快高新技术产业化，国家会采取相关政策扶持大学科技园、科技企业孵化基地等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动。
科技管理体制打破军民分离格局
中国将改革军民分离的科技管理体制，建立军民结合的新的科技管理体制。鼓励军口科研机构承担民用科技任务；国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放；扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。改革相关管理体制和制度，保障非军工科研企事业单位平等参与军事装备科研和生产的竞争。
建立适应国防科研和军民两用科研活动特点的新机制。统筹部署和协调军民基础研究，加强军民高技术研究开发力量的集成，建立军民有效互动的协作机制，实现军用产品与民用产品研制生产的协调。
第一连线
鼓励企业成为创新主体
商报讯（实习记者 李建兴）《纲要》提到，当前和今后一个时期，科技体制改革的重点任务之一就是支持鼓励企业成为技术创新主体，市场竞争是技术创新的重要动力，技术创新是企业提高竞争力的根本途径。随着改革开放的深入，我国企业在技术创新中发挥着越来越重要的作用。要进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力。要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。
清华大学经济管理学院技术经济及管理系主任吴贵生在接受本报记者采访时表示：“科技投入是自主科技创新的重要条件”。《纲要》提到的到2020年研究开发投入占ＧＤＰ比重提高到2．5％是非常高的水平了，因为发达国家的比重大概是占到2．5％－3％，这个数字已经非常接近发达国家水平。
“增加投入的根本是提高企业的积极性”，吴贵生强调。他表示，政府的推动作用还是很有限的，还是要依靠企业本身的自主发展和创新。目前的不足总体上说就是企业的整体创新能力不足，制约企业主体创新主要体现在能力和动力两个方面。我国企业长期以来还是依靠技术引进，依赖引进转变的过程还是很漫长的；企业的行为短期化，因为创新是一个战略问题，时间比较漫长，企业看到的只是短期给企业本身带来的利润，目光相对短浅，尤其表现在国有企业。他说：“行为短期化目前已经是一种比较普遍的现象”。“企业创新是在一种压力下实现的，主要体现为企业外部环境竞争的压力。如果说一个项目现在就很赚钱而且风险小，那么为什么还要搞创新呢？”
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中小企业创新大摸底
商报讯（记者 王晓然）《纲要》发布的当天，国家发改委为加大“十一五”中小企业技术创新工作的推动力度，对全国中小企业技术创新情况进行调查并公布了《报送促进中小企业技术创新情况的通知》。国家发改委中小企业司有关负责人在接受本报记者采访时表示，此次要求各地报送中小企业技术创新的相关情况，是配合《纲要》发展中小企业创新，对我国目前中小企业创新情况的摸底，为今年陆续开展扶植中小企业创新的工作做准备。
商报记者 金冰 王晓然／文 Ｊ048
李烝／制图 Ｊ092
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