社保窟窿20年难补 学者建言可动用财政增收解决

　　

　　2004年8月21日，两个年轻人站在一个写有社会保险的广告牌的前边。10—15年内会变成2个工作的人养活1个退休的人，社会保障面临极其严峻的形势。来源：新快报

　　社保基金理事会副理事长高西庆：社保窟窿20年难补

　　学者建言，可考虑2万多亿元财政增收解决社保欠账

　　新快报讯 1月20日，在北京大学中国经济研究中心举办的由部分官员和学者参加第三届中国经济展望论坛上，许多学者提出：用财政增收解决巨大的社保欠账应该是一个可选择 的政策取向。

　　据悉，社会保险基金包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险五个方面。

　　将来2个人工作养活1个退休的人

　　中国社保基金理事会副理事长高西庆说：截止到上月底，城镇建立社会保障的有1.73亿人，其中退休职工4400万人。这样计算，大概3个工作的人养活1个退休的人，但这个数字在10~15年内会变成2个工作的人养活1个退休的人。社会保障的问题是一个非常重大的问题，又是一个极其严峻的问题。

　　“现在不能说难以为继，但是至少要20年的时间才能补上窟窿，这是一个令人担心的问题。但是到今天，基本上一分钱都划不过来。”高西庆说。

　　他说，造成这种状况的主要原因是部门之间的争议。这是关系到一个国家能否可持续发展的问题，应该放在更高的层面来解决。

　　动用外汇储备填“窟窿”？

　　

北京大学经济研究中心教授平新乔表示，2万多亿元的财政增收是要花的，不能在税赋很重的情况下，社会保障窟窿却很大。这是一个需要认真对待的问题。“我们现在已经到了有条件解决长期没有解决的问题的时候了。”国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌表示：“20年前，我们的外汇储备才80亿美元左右，就很高兴了；现在已经到了8000多亿美元，货币政策的独立性受到很大的挑战；而且现在财政增收2万多亿元。”

　　他建议，可以设想用这些资金补充社保基金的窟窿。“我们的外汇储备能直接入股商业银行，难道就不能拿出一点资金来解决一些社会发展中难以解决的问题吗？”

　　全国人大常委、中国人民大学教授郑功成认为，社会保障和社会公平、正义、共享是构建和谐社会的要求。离开了社会保障，公平是难以维护的；分配正义、社会正义也是很难实现的，更无法真正共享经济发展的成果。

　　［相关新闻］社保基金回报低于傻瓜收益率

　　高西庆称还须努力

　　新快报讯近日，全国社保基金理事会副理事长高西庆透露，截至去年末，社保基金投资回报率仅为3%左右，略微高过近5年的通货膨胀率。

　　中央汇金公司总经理谢平表示，收益率还达不到投资业中的“傻瓜收益率”。所谓“傻瓜收益率”是指将资金投资到风险最小的银行间债券市场，其平均收益率为3.5%左右。

　　回报率低于“傻瓜收益率”的实际情况，使社保基金面临尴尬。全国社保基金建立于2000年，其资金主要来源于财政划拨等。全国社保基金规预计2005年年底将突破2000亿元。

　　但社保基金一直面临投资渠道匮乏的局面。对此，社保基金理事会理事长项怀诚曾介绍说，过去社保基金的投资领域限于国内银行存款、

股票、国债等几个品种。最近，中央政府再次鼓励和批准社保基金扩大投资范围，包括:可投资国资委管辖的中央企业、可投资

财政部管理的金融资产、企业债的投资比例适当放宽。