央企今年开始上缴国资收益

　　昨日，全国国有资产监督管理工作会议在京开幕。国务院国资委主任李荣融在会上表示，国资委将进一步加强与有关部门的沟通，推进国有资本经营预算制度尽快建立，并从今年起着手编制中央企业国有资本经营预算。此外，国务院国资委今年还要进一步健全国有资产监管法规体系，继续参与《国资法》等法律草案的起草，继续做好《企业国有资本经营预算管理条例》等法规草案的修订起草工作。

　　昨日，国务院国资委主任李荣融在全国国有资产监督管理工作会议上说：“2005年国有经济保持了快速增长的良好态势，中央企业实现销售收入67312．9亿元，同比增长19．8％；实现利润6276．5亿元，同比增长27．9％。”国资委将进一步加强与有关部门的沟通，推进国有资本经营预算制度尽快建立，并从今年起着手编制中央企业国有资本经营预算。

　　中国国企最初实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、亏损所需的全部资金。1994年税制改革后，国企的税后利润全部归企业所有。随着国有资本经营预算的编制，央企将开始向其出资人上缴收益。

　　“国资委与

财政部在原则问题上已达成一致，由财政部负责编制国有企业总的国有资本经营预算，国务院国资委负责编169户中央企业的预算。”李荣融在当日开幕的全国国有资产监督管理工作会议上说。

　　目前，北京、上海、深圳等地进行了国有资本经营预算试点，其中北京市对所出资企业的收益收缴已全面推开并顺利完成。李荣融说：“今年要抓紧做好建立国有资本经营预算制度的相关工作。各地国资委要结合本地实际，加快推进，已经试行国有资本收益收缴工作的地方，要进一步完善制度，规范使用。”

　　此外，李荣融表示，国务院国资委今年还要进一步健全国有资产监管法规体系，继续参与《国资法》等法律草案的起草，继续做好《企业国有资本经营预算管理条例》等法规草案的修订起草工作。

　　2006年国资委三项重点工作

　　1股本规模大的国有上市公司是股改重点

　　李荣融指出，在股权分置改革稳步推进的同时，还面临着很多深层次的问题。如非流通股股东持股比例较低、国有控股比例受到国家产业政策限制、控股股东是上市公司甚至是境外上市公司、上市公司质量太差等，依靠现有改革模式和方法难以解决，因此，各级国资委要充分调动各方面的积极性，在有利于稳定市场预期、保护投资者特别是公众投资者合法权益的基础上，努力探求股权分置改革的新方法、新途径。同时，要通过规范的制度管理，加强上市公司国有股流转的监管，防止内幕交易、蓄意炒作等侵害公众投资者合法利益情况发生，切实保护各类投资者合法权益。

　　股改实施要分类

　　股改实施要分类、分步进行。对条件相对成熟的上市公司，国有股股东要尽快完善股权分置改革方案，并适时推出；对于条件暂不成熟的公司，要积极研究改革的可行途径，创造条件加快改革。

　　2履行出资人职责的方式要适时调整

　　国资委作为国有企业的实际出资人，部分地方性国资委目前还将大量精力放在处理历史遗留问题上，履行着一定程度的公共管理职能，并没有真正履行好出资人的职责。

　　对此，李荣融表示，各级国资委要始终牢固树立出资人意识，牢牢把握好出资人定位，凡是出资人应该做的事，都要积极探索，勇于实践，认真做好，逐步把主要精力转到依法履行出资人职责上来。在履行出资人职责的同时，要特别注意职责权限边界，充分尊重企业的法人财产权和经营自主权，不直接干预企业的生产经营，要做到不缺位、不越位、不错位。

　　李荣融强调，随着国有企业改革不断深化和公司治理结构的不断完善，国资委履行出资人职责的方式也必须适时调整。

　　出资人职责调整方式

　　对已经改制为公司制、建立规范董事会的国有企业，国资委需要将一些股东权利授予董事会来行使。

　　国有独资公司改制为国有控股或国有参股，履行国有资产出资人职责的方式和途径更需要做出调整和改变。

　　3建立企业改制及产权转让的年检和报告制度

　　李荣融表示，企业国有产权的转让，必须在省级以上国有资产监管机构认定的产权交易市场中公开进行。要在资产评估的基础上，按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，进行竞价交易。要进一步加强企业产权转让管理，切实提高企业国有产权转让的进场率。要健全完善产权交易机构，进一步规范产权交易市场的交易行为。

　　同时，各级国资委要认真落实六部委通知精神，组织专门力量，对市（地）、县国有企业改制和产权转让进行监督检查。监督检查的结果要报国务院国资委备案，逐步建立企业改制和产权转让年度监督检查和报告制度。

　　建立年检制的意义

　　规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益，是国资委切实履行出资人职责的一个重要方面。建立企业改制和产权转让年度监督检查和报告制度是防止国有资产流失的有效途径之一。

　　

　　李烝 李建兴／制图 Ｊ092

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　　国企政策性关闭破产

　　工作意见近期出台

　　国务院国资委主任李荣融昨天在全国国有资产监督管理工作会议上透露，近期，国务院办公厅将转发《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见》，该意见将就国有企业政策性关闭破产工作中总体规划的实施范围、国有金融机构的债权处理、加快关闭破产项目审核和组织实施等工作提出具体要求，并进一步明确有关部门、国有金融机构、地方协调小组和有关企业的责任。

　　李荣融还透露说，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组将召开专门会议，部署落实有关工作。

　　李荣融强调，各相关部门要按照《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见》的要求，抓紧组织实施，力争按期完成。

　　李荣融表示，中央企业关闭破产工作是实现国有企业政策性关闭破产工作中的难点，全国领导小组已明确了“先移交，后破产”的整体思路，希望各地协调小组和国资委继续支持中央企业的政策性关闭破产工作。

　　同时，有条件的地方还要继续积极探索企业依法破产的途径和方式。

　　商报记者 苗燕 Ｓ078