从贫困到富裕的博弈

　　山西保德县安全生产原煤1000万吨无死亡事故

　　■本报记者刘晓梅

　　在过去的一年里，矿难、整顿关闭等构成了中国煤炭业的关键词，也给人们留下了太多的沉重。但是，在煤炭行业中也有着舍弃一切，为保煤矿生产安全做得出类拔萃，赶超 世界先进安全水平的地区和企业。

　　近日，山西省忻州市重点产煤大县保德县通过1200多万吨产煤大关而无死亡事故，全县煤矿上缴财政税费达4．2亿元。

　　山西保德县分管煤炭行业的副县长何荣寿在接受记者采访时说：“就是年末最后一天我们也不能掉以轻心，煤矿属高危行业，必须安全度过年末的最后一天才能说2005年安全度过，安全工作只有起点，没有终点。”

　　不能回避的过去

　　“三晋第一穷”指的就是前几年的保德县。在1999年之前，保德是个农业县，全县15万人口，农民有12万。在农业经济中，粮食生产起着决定作用。但是，受着“十年九旱”自然环境的影响，农民劳动一年粮食尚不能自足，全县农村约有30％的人口解决不了温饱问题，1999年，该县的财政收入仅为2000多万元。县里的干部职工一连几个月拿不上工资也是常事。

　　但是，这里有着丰富的矿藏资源，现已探明的就有煤、铁矿、铝矿、硫磺矿、石灰石和高岭土等。其中全县境内煤的总储量约127亿吨，煤质较好。铁矿的总储量约37．8亿吨，有色金属铝土矿，总储量约86．4亿吨。

　　虽然这里有着丰富的矿产资源，但沉睡的财富长期以来并未能造福于保德人民。保德县的经济基础较差、交通不便和一直沿用落后的生产方式等原因，致使资源的开采和利用率都很低，工业发展可以用“蜗牛背着金矿走”来形容当时工业发展的缓慢。

　　解决“贫困”难题的关键还是资金的问题，那么资金从哪里来？

　　“一步走好，全盘皆活”是保德关键的一步棋。1999年，保德县实施了“开放引进，大项带动”的战略，由时任县委书记、现忻州市委常委秦新年和时任县长的梁洁牵头，通过艰苦努力，抢先抓住了一个对于保德实现跨越式大发展极其重要的机遇：引进了国务院直属大型企业神华集团来保德投资开矿。

　　神华集团投资兴建了年产1400万吨的大型煤矿和装机容量为27万千瓦的电厂，并且计划筹建大型坑口电厂和水泥厂。形成以煤炭为基础、以电力为中心的

能源基地。在引进资本的同时也引进了先进技术和管理理念，神华的到来，使县财政收入逐年稳步大幅提升。

　　2002年和2004年，保德县两度跻身全国县域经济基本竞争力提升速度最快“百强县”。2004年，保德县国内生产总值完成10．68亿元，同比增长31．4％，财政总收入完成1．7025亿元，增长47．3％，其他各项指标均实现了两位数以上的增长，在忻州市十四个区县中名列前茅。截至2005年底该县财政收入已完成3．9亿元，首次突破了3亿元大关；财政收入在忻州市位列第一。

　　舍得一切 确保安全

　　据了解，2005年保德县经过各方资源的整合、整改，现有煤矿34家，国有控股煤矿2家（后合并为中国神华能源股份有限公司神东煤炭分公司保德煤矿，简称保德煤矿），年产原煤1014万吨；乡镇煤矿32家，合计年产原煤200多万吨。均未发生死亡事故。

　　何荣寿告诉记者，安全是发展生产的基础，没有安全作基础，其他的就什么也谈不上。县委、县政府逢会必讲安全，形成了人人关注安全、关爱生命。

　　在打击非法、违法私挖乱采的过程中，县委、县政府专门研究成立了联合执法大队。从安监、国土资源局、公安等部门抽调了15人，从县财政拨出专款50万，配专人昼夜巡察。同时建立零报告制度、有奖举报制度，要求从村到乡、从乡到县进行逐级每日零报告。设立多个举报电话，取得了显著成效。

　　抓安全和不抓安全就是不一样；但抓了安全也不是就保证不出事。因为煤矿安全是最令人担心、最没有把握的一项指标。“我是24小时不敢关手机，我们县长也是最怕接我的手机，紧张，怕煤矿有事。”何荣寿说。

　　对安全管理体系实施脱胎换骨的改造和创新，保德用“比事后多10倍的力量”抓日常预防，抓事故隐患的排查和消除，逐步建立了完善科学的安全管理制度。“对抓安全工作我们是舍得一切的。”他说，1999年引进神华集团来保德投资开矿，此矿成为保德第一大矿。为坚持“高起点、高技术、高质量、高效率、高效益”的“五高”方针，神华集团两次对保德煤矿进行改扩建工程，共完成18亿元的投资，经过两次集中改扩建，矿井原煤生产能力可达到1400万吨／年，生产系统及主要设备都是采用美国、德国等代表世界先进水平的设备，安全设施和主要的经济技术指标均居全国第一，且居世界一流水平。神东分公司2004年百万吨死亡率就低于国际最好水平；保德煤矿2005年生产原煤1014万吨无死亡事故。

　　他介绍，保德县委、县政府在分管的34家煤矿中，不惜财力、物力、人力舍得一切保安全，不是只停留在口头上而是实实在在在安全上下功夫。比如，在不断完善和配套双回路供电、安全信息系统、洒水防尘、通风、采掘等环节累计投入资金9800万元（含矿井采煤方法改革）。

　　为了详细了解保德“舍得一切、确保安全”的具体工作，记者采访了该县煤炭管理局副局长袁茂林。

　　记者：保德作为忻州市的第一产煤大县，煤产量占到山西省的多少？

　　袁茂林：占到山西省煤炭产量的五十分之一，占忻州市的三分之一，保德之所以在忻州煤产量占有重要分量，主要是神华保德煤矿的生产。去年神华保德煤矿的产量是1000多万吨。其他的小煤矿2005年正常生产时间不足5个月，煤产量大约有200万吨右左。

　　记者：虽说这33家乡镇煤矿产量不高，但是，也存在安全隐患，县委、县政府是怎么抓煤炭的安全生产的？

　　袁茂林：具体措施在监管方面。一方面，在全县范围内公开竞聘住矿安检员，要求必须有5年以上的矿井工作经验，住在矿里面，懂安全、懂管理，跟踪煤矿生产，起着监督、服务的作用，一个矿安排一名住矿安检员，煤矿安全存在的一些隐患，他会及时提出具体意见并帮助整改。为了避免住矿员办事不力，说话不硬，县领导规定他们的工资一律从县财政支出。住矿安检员的基本工资是1200元，如果这个月没有出现

安全事故，县里再奖励800元。这在我们县里工资是拿的最高的，大大提高了住矿安检员的积极性和主动性，也及时解决了一些不安全隐患。

　　记者：安全措施是很关键的一项。

　　袁茂林：另外很重要的一项，我们县局派出了四个基层煤检站，分片管理，也基本上在矿上，一个星期回来汇报一次，让他们盯住安全不放手。

　　再就是局里行政执法力度，按规章制度办事，有错必究，我们的县乡领导下矿井的次数比上级领导规定的次数多，抓的比较实，而且是每一个副科级以上的干部都必须承包一个矿的监管。我们一般都在矿上，每天平均工作12个小时，没有节假日，压力很大。

　　征得保德煤矿刘志明矿长的同意，记者随矿工一起下到了1000米以下的井面，记者看到这个班有6—7个工人，全是机械化操作，工人只是监控设备。刘志明矿长告诉记者，保德煤矿从矿井设计、建设到生产过程，充分把安全放在第一位，积极运用与研究先进的采煤技术，进一步提高了矿井科技保安水平，应用先进的信息技术和自动化设备，实现远程控制、监测、维护和诊断。生产达到百分之百的机械化和自动化，回采率达到国家要求的75％以上。