罗湖提出精耕细作种“高产田”

　　财力向民计民生倾斜强化辐射功能营造良好干事环境

　　罗湖提出精耕细作种“高产田”

　　【本报讯】“2006年，罗湖将狠抓基层、基础、基本功；千方百计服务民计、民生；精耕细作每一分责任田，提高‘单产’；强化‘功能罗湖’，做大做强产业的服务与辐射 ；全面向香港学习，坚定不移地在‘紧约束’下求得新的发展”。在目前召开的罗湖区委四届八次全会上，罗湖区委书记刘学强、代区长鲁毅向记者如是说。

　　财力向民计民生倾斜

　　我市把今年确定为“城市管理年”和“基层基础建设年”。“新一轮市区财税体制改革后，罗湖的区级可支配财力将有所增强。新增的财力重点将向基层基础、民计民生倾斜和重点产业倾斜”。今年争取尽快完成剩下的110个老旧住宅区的环境改造并全面引进

物业管理，为改革基层管理体制和建立长效管理机制奠定基础；将加快插花地市政道路和公共配套设施建设，解决插花地安全隐患问题；全面启动城中村和老旧住宅区的电线、电话线、电视天线“贴墙下地”工程，力争近年内完成；理顺基层管理机制，用市场机制改革基层管理体制，采用招标采购外包政府的部分基层管理事务和服务项目；加强对集体股份合作公司发展的规范引导，加强监督监管，全面实行财务公开、企务公开，超前化解集体股份合作公司发展中存在的不稳定因素。

　　“紧约束”下求新发展

　　“国家强调走科学发展道路，中央、省、市前所未有地高度重视服务业发展，提出了一系列重大举措，服务业的全面开放以及国际现代服务业的加快转移，对罗湖加快产业升级、强化现代服务业的集聚功能创造了十分有利的条件”。区委书记刘学强说，罗湖必须紧紧抓住这个极其难得的战略机遇期，更新资源观，坚持在“紧约束”条件下求新发展；不断增强现代服务业的主导产业优势，扩大产业的服务与辐射功能。

　　罗湖是“深圳速度”的诞生地，创造过一年翻一番，甚至翻一番半的超高经济增长纪录，但也率先跑到了传统发展观的终点，首先遇到了“四个难以为继”的发展难题和经济市场化与农村城市化过程中的种种矛盾。受环境所迫，这几年，罗湖走上了追求发展质量和效益的道路。“但发展理念‘真转真变’的问题仍然很突出”，要切实清除拼资源、拼能耗，片面追求经济总量的传统发展观。

　　精耕细作种“高产田”

　　经过25年发展及“十五”期间产业结构的成功转型，罗湖经济总量已经处于一个较高的发展平台，资源消耗也大大低于全市平均水平。“但这绝不意味着罗湖已经见底或到顶了。同香港比，罗湖经济规模和质量都差得很远，单位土地面积GDP产出只有香港的二分之一，万元GDP建设用地比香港平均水平高出4倍多，但香港经济的发展也没有到顶，看不到发展尽头”。罗湖的产业结构同香港十分相似，服务业为主，比例很接近。服务业是现代经济的龙头，当代所有国际经济中心城市都以服务业为支撑。这就昭示了罗湖坚定不移地发展现代服务业，走科学发展道路必将前途无量。所以，罗湖的发展空间还非常大，不仅经济总量还可以升上去，而且消耗也可以进一步降下来，发展质量完全可以更高更好，主要看单位面积的产出要高。要善用“香港因素”，学习借鉴其现代行政管理、城市管理、社会管理和公共服务的经验，提能提效。

　　强化“功能罗湖”

　　罗湖要坚持为全市“产业第一”服务的原则，更加重视和自觉发掘制度、管理、环境、文化、人力、地缘优势等无形资源，通过培育和强化“软实力”，降低对自然资源和空间资源的依赖，用无形资源补充有形资源，用无形资源吸引有形资源，“四两拨千斤”，才能种出“高产田”。

　　罗湖的经济质量和发展消耗实现了“一升一降”，为全市发展做出了贡献。但罗湖必须跳出罗湖看罗湖，抛弃‘地域罗湖’、‘财政罗湖’的狭隘思维方式，确立‘功能罗湖’的科学思维方式，围绕全市发展大局来强化功能，做大做强辐射力。这对于罗湖来说，是全局观念、战略思维、现实选择”。

　　罗湖将通过提高城区发展承载力，完善综合服务功能，以成熟、配套、完善的城市功能和设施，吸引金融、商贸物流及其他各种企业总部、地区总部、研发中心等落户罗湖，大力发展总部经济和注册地经济。高起点、大手笔规划，加快完成蔡屋围金融中心区，万象城、人民南、东门商业“金三角”，笋岗—清水河商贸物流园区，水贝黄金珠宝“项链街区”等建设；积极推动口岸综合改造，配合市里加快推进轨道交通和骨干路网建设，大容量快速公交系统建设，加快打通片区微循环道路，加强停车设施和智能交通系统建设，疏通交通瓶颈，提高通行能力，通过市政基础设施的现代化，提升城区市政综合服务功能；深化“网络罗湖”内涵，加强电子政务、社区服务等各种公共管理和服务的信息系统建设，健全城区公共信息资源服务体系，以信息化带动城市公共管理和服务功能的现代化。

　　罗湖还将建立绿色GDP核算制度和循环经济发展指标体系，强化发展循环经济的政绩考核。坚持保护优先、开发有序，加大环保投入，强化对深圳水库、梧桐山风景区等自然资源的生态保护、管理和监控，在全社会树立节约意识和环保意识，全力建设“生态罗湖”。

　　营造良好干事环境

　　罗湖今后的持续发展，人是根本，教育是关键。现代化不仅需要人有专业技能，更需要人守法纪，有公德，有职业道德。“为老百姓造福，最重要的是要高度重视教育，优先大力发展教育，让群众都享用到现代公民的义务教育，提高人的现代化综合素质”。罗湖要把教育看成最重要的可持续发展的资源，尽管区一级的职能更多的是义务教育，但这是打基础的教育，是养成教育，必须倾尽全力抓好抓实。罗湖不但尊重人才，培育人才，不仅使其想干事，而且能干事、会干事，还有能干成事的环境。

　　构建服务型政府

　　今年，罗湖将全面推进行政管理体制改革，努力建设服务型政府。坚决贯彻落实市政府《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等“1＋6”文件精神，完善干部备忘录制度、处级领导干部年度考核制度、

审计公告制度等制度体系，加强行政效能监督和督查督办，强化责任意识，严格执行“买单制”，能者上、庸者下，健全和完善责任体系和减庸提能长效机制，养成“认真第一、结果第一”的执行文化，提“神”、提“能”、提“效”，确保工作落实。创新机制，建立社会管理和城市管理的长效机制，建立由政府公共安全机关、社会物业经营管理单位、社区居民管理组织等多层次、立体化的安全体系；全面强化政府管理和服务能力，实现“减耗增效、管得到、管得住”的目标。