临沂集约用地破解“用地难”

　　本报讯 地处沂蒙山区的山东临沂市提出盘活农村建设用地、加快农村城镇化进程的发展战略，立足存量抓挖潜，通过整合资源和市场运作，走出了一条集约用地促发展的新路子。

　　两年来，临沂完成旧村改造362个，处置利用空闲宅基地6.3万多宗，共盘活各类存量建设用地3．72万亩，为经济可持续发展提供了充足的用地空间。

　　临沂市根据当地实际，扎实开展了旧村改造、废弃地及砖瓦窑厂整治、集体建设用地盘活利用“三大工程”，以此推动农村集约用地。

　　对实施改造的村，由村委提出申请，上报批准后，由市、县政府统一组织实施。在推进中，把维护群众合法权益、妥善安置问题放在首位，采取货币安置、还建安置、留地安置、

养老保险安置等项措施，千方百计做好群众安置工作。在此基础上，以集中促集约，开展“腾地”活动。

　　为盘活农村现有国有存量建设用地，对农村现有的厂矿、蚕茧站、供销社等原国营企事业单位因破产倒闭及乡镇撤并腾出的国有土地，政府及时收回，重新确定用地性质，公开出让，安排项目。同时，引导村镇工业项目向园区集中，加大对各乡镇各类工业集中区的清理整合力度。

　　通过大力实施旧城旧村整合改造，有效地拓展了用地空间，保障了用地需求，还加快了城乡一体化进程，改善了农村面貌和居住环境，推动了农村区域经济产业化发展，推动土地集约高效利用，有效遏制了土地资源浪费。

　　临沂市在开展农村土地集约利用过程中，将解决好群众安置问题作为关键，注重土地使用权流转，并推进市场化运作，加快建设用地的合理配置。“三策并举”是临沂成功推进农村土地集约利用的启示。

　　其一，解决好群众安置永远是问题的关键，必须把失地群众的眼前之忧、居住之忧、长远之忧和终生之忧综合起来考虑，不可偏废。

　　其二，积极创造农村集体建设用地使用权流转的条件，推动农村建设用地合理配置、集约利用。

　　山东省社会科学院有关专家说，实施集体建设用地使用权流转，能有效拓宽使用者范围，降低用地成本，解决用地难问题。从临沂的实践看，促进农村集体建设用地使用权流转，保持了所有权性质不变，避免了社会不稳定，增加了农民收益，最大限度地保护了农民的利益。

　　其三，推进市场化运作，加快农村建设用地合理配置是根本。

　　中国城郊经济研究会会长包永江认为，实施农村土地集约利用，最终目的是把闲置、低效利用及置换出的建设用地加快盘活，充分利用，以实现节约用地。临沂把建设用地盘活和合理配置作为推动土地高效利用的重中之重来抓，对改造腾出或置换出的建设用地，实行集体决策，科技规划，重新确定用地性质，提高容积率，安排新上项目。凡规划为经营性用地的，一律纳入市场化运作，招拍挂出让率达100％。同时，积极尝试工业用地招拍挂出让，有效防止了企业因用地成本低而多占低效利用现象的发生，有力推进了建设用地的集约高效利用。