北京破解人口难题(2)

　　李嘉／图

　　资源供需矛盾日益突出

　　数字显示，1949年北京市常住人口仅为420．1万，56年间增加了1100多万人。20世纪90年代以前，自然增长是北京人口增长的主要因素，从1990年以后，随着北京大力发展经济、建设城市，形成大规模就业需求和创业机会，加上农村剩余劳动力向城市转移，北京开始了以外来增长和户籍迁移为主的人口激增时期。

　　市发改委主任丁向阳在正在举行的市十二届人大四次会议上指出，从长期看，我市人口膨胀与资源、环境约束的矛盾加剧。持续7年干旱造成水资源供需矛盾加大，城市建设快速推进与土地资源希缺所引发的经济社会矛盾比较突出。

　　不光是自然资源面临严重压力，首都旧城区保有大量历史建筑、名人故居，由于人口急速膨胀，现有旧城整体风貌正面临环境污染和人为破坏。特别是在面积只占北京市面积1／200的旧城，承载着全市近1／10的人口，市中心人口的密度是近郊区的4倍、远郊区的63倍，如果人口问题不解决，保护工作难有突破。

　　解决北京的人口问题已经迫在眉睫。

　　积极应对

　　中心城 高端产业定位

　　将使人才升级

　　“北京在经济和社会快速发展的过程中需要大量的人才，单纯控制人口可能会限制人才的引入。”在“两会”上不断有人大代表和政协委员表达这样的担心。

　　“北京不仅不会因为控制人口而提高人才进京的门槛，今年起更要逐步调整人才引进政策，争取不再单纯把学历和职称作为人才进京的门槛。”1月16日，在市十二届人大四次会议举行的首场新闻发布会上，市人事局副局长张祖德在接受媒体采访时明确表示：“人口流入不等于人才流入，北京限制人口但要优化人才，产业升级势必使人才升级。”

　　市长王岐山在关于北京“十一五”规划纲要的报告中明确提出北京要推进产业结构调整和增长方式转变，走高端产业发展之路，这一提法在国际国内媒体中引起广泛关注。有关专家表示，走高端产业之路是北京控制人口的根本方略。就业机会是人口流动的源动力，从长远来看，北京加快发展现代服务业、大力发展高新技术产业，建设创新型城市，人才结构将随之进行根本性的改变。当然，随着北京迎接2008年奥运会，一般的服务业和建筑业都对劳动力有着巨大的需求，这一部分流动人口会带来北京瞬间人口的激增。但随着低端就业岗位减少，这一部分人口自然会逐步流出。

　　专家点评

　　限制个人不如限制法人

　　首都经济贸易大学劳动经济学院教授黄荣清认为，就业机会的集中往往导致人口集中，这也是北京吸引如此多人口进驻的最主要原因，而改变产业结构将起到自动分散人口的作用。所以要想控制好北京市人口，限制个人不如限制法人。即控制企业在某个地区的数量和结构，则就业岗位自然就会减少或者优化，人口就会数倍减少。因为当人们找不到理想工作岗位、赚不到钱的时候，人才市场就会遵循客观规律，自动地实现优胜劣汰、分散人口。如果控制入驻城里的企业数量、优化和限制就业岗位，那么“掘金”的色彩就会淡化，自然就没有那么多人口聚集。所以，改变市场供求因素是舒缓北京人口压力的最适合办法。

　　新城 创业就业机会

　　将有效分流人口

　　未来北京将着力建设以亦庄、顺义、通州为代表的11个新城，以高新技术产业、现代制造业为主的第二产业都将向新城集聚，创业机会和就业机会自然将发生转移。

　　同时随着新城的商业设施、教育、医疗等各种公共服务和居住配套建设的不断完善，中心城区人口会逐步疏导到这里，形成北京第二产业集中发展的区域。

　　市规划委主任陈刚曾表示，顺义西新城直接服务于现代制造业的产业工人比较多，在亦庄白领、工薪高科技人才比较多，通州文化人比较多。

　　他认为，要控制好由中心城迁移到新城的人口和外地流动人口到新城居住的比例，以及当地新城接纳农民进城的比例，不能造成整个新城都是外地人、流动人口的接纳地，也不能造成都是农民城市化的接纳地，农民城市化应该更多地放到小城镇里面，应该说中心城疏散的人群占很大的比例。

　　陈刚在接受媒体采访时透露，未来的11个新城规划今年上半年即可全部完成。按照“宜居”的要求，新城的规划指标整体高于中心区。他说：“每个新城至少有一个‘三甲’

医院，至少一所高等院校，至少一家大型综合购物场所。”

　　专家点评

　　把高校建在更适合的地方

　　黄荣清认为，一个区域的生活、工作保障设施是否完善决定其吸引力。在北京新城的建设中，在医疗、教育、娱乐休闲等项目引进上，政府应该出台鼓励性措施。现在一些大学在北京占据许多土地，并且一直在扩招、扩建，这些机构完全可以放在远郊区甚至更远的地方，还会带动当地文化、经济的提升，缩小城市之间的差距。如农业大学、林业大学等建在周边或者与专业更具关联性的地区对学术研究和当地建设是一举两得的。一座大学搬走，就会给城市减轻几万人的压力，而学校与郊区之间也将营造出良好的互助氛围。当然，搬迁转移需要人力、物力与时间，但这符合城市的整体布局和长远发展。

　　相关链接

　　“旅店式”管理出租房屋试点

　　目前，朝阳区东风乡正在试行“旅店式”、流动人口登记的方式管理出租房屋，希望借助此措施用两年的时间把区内120万流动人口减少一半。这种管理模式要求房主必须按规章制度填写租住流动人口的个人信息，包括从事职业，没有正当职业的人不能租房。房主将租住人的个人信息上报居委会，再由居委会上报公安机关，建立起出租房屋电子信息库。如果人口信息化管理模式能够在全市推行，则对管理部门掌握全市人口结构、加强治安管理都有益处。

　　居住故事

　　香堂：安宁而充满魅力的艺术村落

　　香堂是昌平卫星城以东15公里的一个村子，村里一共有1万多人，这些外来客大多是来自各地的艺术工作者。

　　香堂有一个最吸引人的北京香堂东方书画院。据了解，这个古朴、华丽的书画院每年都会举办许多书画展览、名家笔会，吸引了许多业内人士前来观摩，有许多书画界人士都在香堂居住下来。据说，书画院里的书画家经常背着画夹到周围的山上写生。

　　香堂之所以能如此吸引这么多艺术人士的入住，除文化氛围外，舒适宜居也是主要因素。一片青砖碧瓦的大四合院仿佛让人一下回到了古老的北京城里。除此之外，医院、超市、公园、影剧院、敬老院在香堂一样也不少，村外过来的居民没有后顾之忧。

　　现在，香堂的本地村民已经100％就业，除了靠经营

房地产增加收入之外，香堂还大力发展旅游业等行业。2005年香堂上缴国家利税1000多万元，人均收入1．2万元，高于北京周边农民的平均收入。

　　亦庄：吸引白领创业的“天堂”

　　两年前，齐飞从哈尔滨工业大学毕业，来到亦庄开发区的一家公司上班，当时他的想法是先找个工作干着，等有机会再到城里找工作——事实上，他对这个离北京城有点远的小地方多少感到有点失落。不过，两年过去，现在的齐飞已经改变了想法，他打算给自己制定一个长远的创业计划，希望在亦庄挖到人生的第一桶金。

　　据了解，进驻亦庄科技园的中外企业，可以享受国家级经济技术开发区和中关村科技园区双重优惠政策。生产型外商投资，所得税可减按15％征收，地方所得税5年免征、5年减征；高薪技术企业3年免、3年减征企业所得税。入驻企业越来越多，就业机会就越多。齐飞所在的公司一直在“扩招”。

　　在亦庄工作的白领大部分都是从城里慕名而来，人气旺了，房地产投资商也看好机会，进行住宅、商业地产项目开发。在亦庄工作的白领中，不少人已经在这里安家置业，或者选择租赁公寓。齐飞告诉记者，他刚到亦庄的时候，当时看上的房子价格不过2000多元／平方米，现在已涨到3000多元／平方米，但他还是下决心买下来了，他说，他觉得这里的

房价肯定还得涨，因为环境越来越好了嘛——现在不少房子动辄就是每平方米五六千、七八千起。随着亦庄开发区的人丁兴旺和商业环境的完善，甚至来养老的人都多了起来。

　　

　　李烝／制图 Ｊ092

　　新闻回放

　　流动人口将实现

　　信息化管理

　　2001年到2004年北京市户籍人口增加了55．4万，其中机械增加5．4万人。越来越多的社会人士建议，要从对居住场所的法治化管理和信息系统建设入手，加强外来流动人口管理。据悉，今年各城区公安机关将对流动人口职业、分布等情况建立电子信息库。

　　商报记者 任思强 实习记者 王晓然

　　Ｓ066

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