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访北京公安交通管理局负责人
编者按：近几年来特别是随着奥运会的临近，北京的道路交通越来越受到全社会乃至世界的关注。交通的安全、顺畅、有序日益成为反映城市面貌、考量城市管理的重要指标。
北京交管部门不断完善“路面执法为龙头、事故执法抓重点、车管执法把关口、宣传执法追源头”的闭环式执法模式，逐步将交通管理各个环节整合成为有机统一的整体，确保了交通拥堵没有加剧，局部地区有所缓解；交通事故保持平稳，万车死亡率由98年的11.53下降到5.87。作为国际上衡量交通管理的重要指标，这一比率已连续六年下降，而且低于全国平均数近四个百分点，目前北京城四区万车死亡率已经控制在1％左右。这一历史性的突破，标志着北京的交通安全状况不仅已在全国处于先进水平，而且接近了世界先进水平。2005年北京交通事故共死亡1515人，比上一年减少116人，下降了7.1%，并且实现交通事故万车死亡率、死亡绝对数的“双下降”。
数字是枯燥的，但数字也是最有说服力的。这背后是交管部门贯穿始终的“立警为公、执法为民”的执政理念，是“敢为天下先”的一系列管理创新，是“以人为本”的服务方式不断改进，更是无数交警一线奋战的无私奉献。
北京道路交通进入快速发展和矛盾突显的交叉时期
记者：近年来特别是随着2008年奥运会的临近，北京的道路交通引发国内外越来越多的关注，作为北京交管局负责人，您如何判断当前北京的道路交通状况？
负责人：近几年，随着首都社会经济的高速发展，北京道路交通进入快速发展和矛盾突显的交叉时期。1998年以来，全市道路增加了3000公里，机动车保有量增加了100多万辆，驾驶员增加了160余万人，路网负荷年均增长15%，交通民警集中管控范围也逐步由三环以内扩大到六环。目前，交通管理的对象已经发展成为由1500万常住人口、395万驾驶员、258万辆机动车、500余万辆自行车、1.9万公里道路构成的庞大群体，加上首都的特殊地位、不尽合理的路网结构以及混行的交通方式，使道路交通管理工作始终处于严峻的考验和复杂的利害关系当中。
从现实状况看，市民群众法制意识、文明素质差异较大，从众心理和侥幸心理仍是影响交通行为的主要因素，交通违法行为随处可见。由于违法行为多，扰乱了交通秩序，加剧了交通拥堵，造成了交通事故。随着奥运会日益临近，全世界目光的焦点都移到北京，我们必须大力加强严格执法，力争在短时间内扭转路面违法多、秩序乱的局面，为实现“举办一届有特色、高水平奥运会”的庄严承诺付出最大的努力，做出应有的贡献。
决不是“以罚代管”
记者：《道路交通安全法》一个显著变化，就是突出了经济处罚，处罚额度平均提高了10倍左右。社会上因此有些疑虑，一些人认为交管部门是“以罚代管”，为罚款而罚款。还有人甚至认为这些罚款被交管部门拿来当奖金了。您怎么看这些议论？
负责人：对这个问题不能光凭感觉，要用事实和数据来说话。
第一个问题，我们是不是“以罚代管”？经济处罚是行政管理的重要手段，《道路交通安全法》一个显著变化，就是突出了经济处罚，而且处罚额度大幅提高，目的就是通过经济上的严厉处罚，使违法者增大违法成本，因此，对交通违法行为处以罚款，从立法目的上说，罚就是管。
第二个问题，是不是罚的太多？从2004年5月1日至2005年5月1日，共有120万名本市驾驶员受到过处罚，其中记满12分的有2.7万人，一年两次以上记满12分的仅有470人。这些数字说明，受到严厉处罚的毕竟还是少数人。
第三个问题，是不是罚得太重？虽然新法对同一违法行为的处罚额度平均提高了10倍左右，但1988年以来，北京市地区生产总值、职工平均年工资水平分别提高了14倍和10.4倍。群众感觉交通罚款高，很大程度上是由于处罚标准不是循序渐进式变化，而是十几年来的一次突变式提高。
第四个问题，我们是不是为了谋私利？北京市委、市政府对城市交通问题一直非常重视，十年来政府投资1100亿元用于交通建设，年均100多个亿，北京不存在用罚款进行交通建设问题。北京是最早实现“罚缴分离”的城市，严格执法体现在罚款上，完全只是一种手段。
公安机关的基本活动是执法活动，只有对少数人危害公共安全、妨害公共秩序、损害公共利益的违法行为依法严格制止，才能保护大多数人的合法权益，这既是“执法为民”的本质要求，也是构建和谐社会的根本保障。
非现场执法是实现严格公正执法的主要途径
记者：这一年来，社会上对“非现场执法”议论很多，可以说舆论压力不小。在这种情况下，北京交管部门一直坚持加强“非现场执法”，是出于什么样的认知和判断？
负责人：当前，道路、车辆、流量持续猛增与警力不足的矛盾日益突出，非现场执法具有控制范围大、不占用路面空间、24小时全天候监控、客观准确一视同仁等现场执法不可比拟的优势特点，是国际通行的先进执法手段。这也是科技强警、向科技要警力、要管理的一种直接体现。北京虽然起步较晚，但非现场执法的威力也已初步显现，对各类交通违法行为形成强大震慑，促进了路面秩序明显好转。下一步，我们还要进一步加大非现场执法力度，使全年非现场执法量占处罚本市机动车违法的60%以上。
但我同时想强调的是，规范执法是严格执法的基础和前提。如果我们忽视执法细节，行为不够规范，执法工作就得不到社会的认可和群众的理解。在新形势下，如何进一步提高执法质量和执法效果，妥善处理执法力度与社会认可度的关系，促进执法公正和社会和谐，是当前面临的重要课题。
历史地看，交通文明是一个积淀过程，交通执法也正处于一个爬坡阶段。公众对交通执法高度关注是一个长期的过程，随着法制进程的不断深入，可以预见，社会监督、舆论监督将更加严格和公开，因此，我们必须不断提高执法能力和水平，最终赢得全社会的认可和满意。
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