永康农村公交改革做成夹生饭（地方聚焦）

　　

　　公交车上牌突然叫停

　　在浙江省永康市，几十辆无证无照的农村公交车，在城乡之间来往穿梭，安全隐患显而易见。为何这些无照车辆可以任意行驶？近日，记者在永康市汽车东站进行调查发现， 20多辆黄色的公交车排成一行，车身的前后没有任何牌证，也没有任何税费缴纳标志。

　　一位应姓车主指着停车场的车辆说：“这一排全是没有牌照的农村公交车。”“按照永康市政府有关公交化改革的文件，我们花了大价钱购买了车辆，却被这顿半生不熟的饭给噎住了。”很多车主反映：“2005年5月，永康市政府宣布对农村客运班线实行公交化改造。大多数农村线路的旧班车都办了报废手续，新的公交车陆续买了进来，车主也向客运公司缴纳了每辆车2.9万元的上牌

养路费等费用，并陆续到车管所上牌照。但去年10月13日，金华市公安局车管所在没有任何书面通知的情况下突然停止给农村公交车上牌。到现在，‘光屁股’的车还有79辆。”

　　每天出车都胆战心惊，生怕出事故，无牌照经营带来的交通安全隐患成为车主心中的痛。

　　这些无牌无证的公交车上路营运，也带来了客运秩序的混乱。上路执法的交警和运管所工作人员在接受采访时也是面露难色。按照《道路交通安全法》和《浙江省道路运输管理条例》规定，无牌无证的机动车不能上路，更不能营运。交警、运管部门应依法查扣这些车辆。但是这样做，必将招至经营者的强烈反对，另一方面也给全市农村群众出行带来极大不便，甚至可能引发群体性事件。

　　车型成为上牌障碍

　　农村客运公交化改造是服务三农的大好事，那为什么会船到桥头又突然搁浅呢？在永康市交管稽征所的一份情况汇报上记者看到，从10月13日开始，金华市车管所根据“浙公交（2005）45号”《省局关于重新核定城乡公交车站立人数请示的批复》文件精神，不允许行经公路的城乡公交车使用有站立席的客车车型。但此时，已先后有100多辆同类型号的车辆上了车牌。先有批复，后有上牌，紧接着突然叫停上牌，永康市交通部门的一些干部也是一头雾水。

　　据浙江省公安厅车管所、交通管理局法制科的有关人士表示，公交车只能在城市运行，是不能行驶在农村道路上的。他们对永康市农村公交“上牌又止”的情况不知情，但可以肯定的是车型不符合要求。

　　客车车型成为上牌的障碍？永康市交通部门认为，农村公交化并不是发生事故的直接原因，就算按照公安厅的批复，使用站立座席少的中巴车，事故风险一样存在。防范事故关键在于管理，而公交化改革后集约式管理做得非常好。

　　浙江省交通厅运管局客运处林建良副处长表示，浙江省的乡镇道路条件都比较好，城乡一体化程度高，客流密集。客观上符合或相似于城市道路的，就可以适用公交车型。“作为管理部门，遭遇目前的政策，感觉非常尴尬。”

　　叫停上牌引起争议

　　农村公交被停止上车牌，在永康当地引起了热议。

　　永康市运管所方新禄所长说，“农村班车进城，公交客车下乡”，是符合永康农村客运要求的。

　　永康在2005年国家统计局公布的百强县名单中，列第44位，是闻名全国的五金之乡，个体经济发达，城乡往来非常活跃。目前农村公交通达的线路仅限于县城与中心乡镇，道路条件好，都是二级以上公路。农民进城，经常是携带农特产、五金产品等大小包裹，肩扛手提。如果不考虑农民的实际需求，而硬用城市居民的习惯与方式来要求农民，坚持旧有客运方式，改革的效果就会大打折扣。

　　永康市交通局局长朱百良告诉记者，改造前的农村中巴车况差，座位少，通道狭窄，每逢早晚高峰、周末、节假日等极为拥挤，群众要求改进的呼声比较强烈。改造后，公交车车身长7.2米左右，有上下两扇车门，23个座位，通道较为宽畅。这次农村客运改革以“集约化经营，公交化运行”的模式，由社会力量参与，公司化管理，政府不花一分钱，群众也很满意。农村公交自投入运营来，有些农民开始进城理发了，十几年不出门的老农也开始乐呵呵坐车逛街了。事实上，停止农村公交上牌，受伤害最大的还是农民。

　　“机动车辆登记制度就是行政许可，对农村公交车辆不予登记就是不予许可。叫停上车牌的法理依据是比较勉强的，毕竟批复只是行政指导，不是地方性法规。”浙杭律师事务所资深律师方志华表示。

　　针对永康市农村公交无证无照营运的困境，有识之士指出，如果这次的问题解决不好，刚开了个好头的农村交通公交化可能不得不止步。这也反映出，政府的一些有关部门在决策时，解决问题不能一刀切，首先是要考虑群众利益。

　　《市场报》(2006年01月09日第三版)