资源税改革结束廉价能源时代

　　不再以廉价资源补贴世界 中国矿产资源税改革如箭在弦

　　财政部官员日前表示，我国矿产资源税费体系改革方案设计已经完毕，目前处于报批阶段。预计从2006年起，我国将逐步对资源类产品开征“权利金、资源税和特别收益金”。

　　专家指出，矿产资源税改革是一场“迟来”的改革，此项改革的推出，对于理顺我国矿产资源产品价格体系，建立资源节约型经济，实现可持续发展，具有重要意义。这也许意味着中国以廉价资源补贴全世界的时代即将结束。

　　然而，由于此项改革涉及众多的技术问题，并且将触动很多利益群体的实际利益，还将对弱势群体的生活产生影响，因而预计这项改革十分复杂。

　　财政部思路出台 企业取得采矿权要“有偿”

　　采矿企业无偿使用矿产资源的“美事”，看来要告一段落了。

　　2005年10月29日，由

国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”在京召开。在这次会议上，财政部副部长朱志刚透露了通过提高资源使用费率的一揽子思路。此后的11月12日，在“2006中国行业报告会”上，财政部副部长楼继伟在谈到2006年我国税制改革时再次提出，矿产资源税改是2006年我国税收改革的重要内容之一。上述两位财政部重量级高官透露了财政部对矿产资源税费改革的初步方案。这一方案的中心内容就是“有偿”二字。也就是说，企业取得采矿权、采矿以后资源的使用权，都要有偿取得，并且确定合理的税费标准。

　　

　　楼继伟则表示，除了将有偿出让采矿权、征收“权益金”以及提高矿产资源税率外，国家还将计划征收“特别收益金”。据媒体报道，财政部设计中的矿产税体系中，特别收益金是新增加的。

　　特别收益金又称“暴利税”，是针对行业取得的不合理的过高利润征税，通过测算各种资源的成本、各种费用以及利润空间，保证留给企业足够的收入用于可持续发展的开支后，计算出暴利阶段。比如石油，假如40美元每桶，生产成本8至10美元，对环保、工人安全等综合因素考虑计算后，超过40美元以上，进入暴利阶段，就要征税。

　　楼继伟透露，矿产资源税测算论证已基本结束，正在报批阶段，打算2006年开始征收。

　　一项“迟来”的改革

　　2002年11月18日，经过34轮竞拍，新疆广汇实业股份有限公司以４９００万元拍得新疆托克逊县黑山煤矿２０年的采矿权，这是全国首次以拍卖方式出让煤矿采矿权。

　　然而，上述有偿、并通过规范的拍卖行为来取得矿业采矿权的做法，到目前为止在我国并不普遍。在全国多数地方，矿山企业取得各类资源采矿权仍然沿用的是计划经济时期“审批制”办法。企业提出审评，政府根据企业资质以及其他条件，许可企业在特定范围内开采特定的矿产资源。企业在取得了经营权以后，除了缴纳少量的矿产资源税以外，基本上可以无偿使用矿产资源。据不完全统计，我国15万个矿山企业中，仅有2万个是通过市场机制取得矿业开采权。

　　在赋税水平方面，据财政部官员透露，我国矿产资源补偿费平均费率为1.18％，而国外与我国矿产资源性质基本相似的费率一般为2％到8％。相比之下，我国石油、天然气、黄金等矿种的矿产资源补偿费费率更低，油气为1％，黄金为2％，远远低于国外水平，如美国12.5%，澳大利亚10％。就是上述过低的费率水平，也存在严重的欠交现象。

　　财政部副部长朱志刚日前在一次会议上透露，2002年财政部委托社会中介机构对24个省（区市）1999－2002年上半年矿产资源补偿费征收入库和使用情况进行了专项检查，发现1601户重点采矿企业累计欠缴矿产资源补偿费31亿元；2003年，我国矿产资源补偿费实际征收只占应收数的48.3％。

　　朱志刚说，根据专家估计，如果将煤炭开采过程中造成的资源、环境成本纳入煤炭生产成本，那么每吨煤炭成本将增加50元。而目前我国煤炭矿产资源税的征收标准是每吨3元左右。

　　同时，加上我国不少矿产资源价格国家控制，造成我国目前的资源价格体系，是一个不完全的资源价格，既没有反映资源的供求和稀缺状况，也没有纳入企业本应该承担的社会环境成本。其结果是我国资源价格被严重扭曲，在资源供给日益紧张的同时，资源价格十分低廉。根据中国社科院研究员张卓元提供的资料，目前我国水价格是国外水价的三分之一到十分之一；燃油税率是美国的十分之一，我国市场上的汽油价格，不到欧洲一些国家的一半；我国国内的焦炭价格，比国际市场便宜50％。

　　低价资源“七宗罪”

　　资源无偿使用导致的资源开采成本低，由此又导致矿产资源价格低，后果是十分严重的。北京工商大学副校长谢志华教授，向经济参考报记者总结了低价资源的“七种恶果”。

　　首先，导致矿业开采行业进入门槛低，私挖滥采严重，矿业秩序混乱。近年来，此类报道屡见不鲜，已经成为我国矿业领域的一个顽症。矿业安全事故频繁发生，就是矿业秩序混乱的恶果之一。

　　其次，目前的矿业税费标准不一，企业缴费情况不一，没有真实反映企业的经营水平，造成了企业间竞争的不公平。

　　再者，目前的税费标准基本上没有计入环境成本，企业“外部性”问题基本没有解决，造成多数矿区环境恶劣，给当地群众生存带来了极大的困扰。

　　第四，由于资源价格低，资源浪费严重，资源利用效率很低，我国经济增长方式粗放难以真正改变。

　　第五，我国虽然资源总量很大，但是人均资源占有量却很低，资源进口不可避免。由于经济发展的需要，我国资源进口量近年来大幅上升；而资源浪费状况严重又加剧了我国对国外矿产资源的依赖。在这种情况下，国外矿产商频频提价，我国企业付出了沉重的代价。

　　第六，资源开采成本低，使不少外商热衷于到中国采矿，或者入股我国的矿业企业。目前，我国石油煤炭等大型国有资源企业都有外资的股份。国外投资商以极低的成本，享受着我国低价资源带来的极大收益。

　　第七，在少数我国占控制地位向世界出口的资源上，由于资源价格低，致使我国企业之间似乎有了无限压价的空间。以焦炭为例，我国是世界上最主要的焦炭生产和出口国，出口量占全世界贸易量的60％以上。然而，由于国家对焦煤资源只征收极低的资源补偿费用，并且不考虑环境影响成本，致使我国焦炭生产企业成本极低。2004年，在市场拉动和国家宏观调控下，世界焦炭价格一度攀升到每吨400美元。此后由于各地纷纷上马焦炭企业，目前国际市场焦炭价格已经跌至每吨150多美元。

　　我国的低价资源，实际上是在补贴世界其他国家。对于其他焦炭使用国来说，低价买到了焦炭，却把污染和事故留给了中国，这种情况不能不让我们反思。