解振华：加强环境保护增强可持续发展能力

　　

　　【作者简介】 法学硕士，工程师。国家环境保护总局局长、党组书记。1997年9月在中国共产党第十五次全国代表大会上，当选为中央纪律检查委员会委员。2002年11月当选为中国共产党第十六届中央委员会委员。

　　发展是人类社会永恒的主题。可持续发展是国际社会深刻反思传统发展模式后，为实现全球和平、稳定与繁荣而作出的共同选择，但目前全球可持续发展面临着严峻形势。一些国家不可持续的生产和过度消费还在继续，

能源、资源消耗大幅度增长，生态破坏和环境恶化问题严重。

　　环保力度不断加大 环境质量仍难乐观

　　中国政府把可持续发展作为国家战略，把环境保护确定为基本国策，坚持在发展中解决环境问题，积极探索环境与经济协调发展的有效途径。我国在经济快速增长的情况下，污染加剧的趋势得到初步遏制，环境质量总体保持稳定，主要污染物排放总量得到控制。我国主要采取了以下措施：

　　一是加强环境法制。国家建立了由一系列法规、标准组成的法律体系，各地也制定了地方环境法规，基本做到了有法可依；同时，不断严格环境执法，连续3年开展执法专项行动，关闭了数万家污染严重的企业，解决了一批群众关心的环境问题。二是强化环境管理。积极调整产业结构，颁布有利于环境保护的产业政策，依法淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重的生产工艺、设备和企业，促进了产业优化升级。工业产品的污染物排放强度明显下降，2004年单位GDP工业废水、化学需氧量、二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别比2000年下降了58％、72％、46％、55％和43％。严格控制新污染和生态破坏，对新（扩、改）建项目和重要规划实行环境影响评价，努力做到增产不增污、增产减污。三是坚持生态保护和建设并举。开展了大规模的退耕还林、还草、退田还湖，实施天然林保护和自然保护区建设工程，全国森林覆盖率达到18％，自然保护区占国土面积14.8%。四是千方百计增加环保投入。初步建立政府引导、企业治理、社会参与、市场化运营的污染防治机制，污染治理投入大幅度增加，近7年来，仅污染防治方面的投入就累计达到8000亿元，占GDP的比例达到1.4％

　　虽然我们取得了一些令人瞩目的发展成就，但由于人口多，资源短缺，生态脆弱，地区经济发展不平衡，经济发展方式粗放，中国还面临一系列挑战。在经济快速发展中如何保护好环境，是我们面临的最为艰巨的任务之一。全国污染物排放总量大，主要污染物排放量超过环境容量，环境污染十分严重；生态整体恶化的趋势尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化、草原退化问题突出，森林生态功能不足，生物多样性减少，生态系统功能退化我国环境问题呈现结构型、复合型、压缩型特点，治理任务十分艰巨。未来5－15年，在工业化和城市化快速进程中，我国环境资源将面临更大压力。我们必须采取更加有力的措施，争取在全面建设小康社会过程中同步解决环境问题。

　　加强新时期环境保护 建设环境友好型社会

　　为避免环境污染和生态破坏对经济社会发展的不利影响，缓解人类与自然界的矛盾，维护好当代人和后代人的环境利益，我们必须树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，主动改善与自然界的关系，转变粗放型经济增长方式，采取与环境友好的生产、生活方式，努力建设“环境友好型社会”。

　　为此，我们将采取以下措施。

　　第一， 全面树立和落实科学发展观，建立健全环境友好的决策和制度体系。坚持以人为本，制定有关法律法规和发展战略、规划，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。要研究综合环境与发展的国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系；推行领导干部任期环境保护政绩考核，克服单纯追求GDP的倾向。

　　第二， 大力发展循环经济，走新型工业化道路。发展循环经济，就是走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。建设以节水、节地、节能、节材、节约其他资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会；按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化；积极推行清洁生产，以生态化改造工业园区和经济技术开发区，大力发展生态农业。发展废物回收再利用产业和环保产业，提高资源生产率和循环利用率。严格环境准入，提高环保准入门槛，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建设项目;实施强制淘汰制度，对技术落后、浪费资源、污染环境的生产工艺、技术、设备、企业实行强制淘汰;实施污染物排放总量控制制度，降低产品单位产值的能源物耗和污染物排放;积极利用经济手段、运用市场机制，鼓励各行各业节约资源、降低污染排放;继续推广各类循环经济试点示范。

　　第三， 解决突出环境问题，维护社会稳定和环境安全。首先要采取最严格的措施保护饮用水源，加快重点流域海域的污染防治，力争取得实质性成效；二是在城市化快速发展过程中，优化城市规划布局，加快城市环保基础设施建设，不断提高污水、垃圾处理率，积极保护城市区域天然林草、河湖水系、滩涂湿地等自然遗产；三是加快燃煤电厂脱硫和冶金、有色、

化工、建材等行业的大气污染治理，提高能源利用效率，大力发展新能源，减轻酸雨污染和大气尘污染；四是加强农村环保工作，以转变农民的生产、生活方式为核心，开展农村环境综合整治，大力发展生态农业、有机农业，治理养殖业的面源污染和土壤污染，切实保障农产品安全；五是尊重自然规律，加强生态保护，搞好生态功能区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，防止新的破坏；六是在积极核电发展中，加强环境安全监管，确保核与辐射环境安全。

　　第四， 加强环境保护与可持续发展的国际合作。我国立足于解决好国内环境与发展问题，继续改善13亿人民赖以生存和发展的环境，同时，继续推进环境保护与可持续发展领域的国际合作。一方面积极参加气候变化、生物多样性保护等环境公约和有关贸易与环境的谈判，维护国际利益，履行国际义务，为解决人类面临的环境与发展问题做出贡献。同时，积极引进先进的技术和管理方法，促进国内环境保护跨越式发展；制定突破绿色贸易壁垒、防止污染转移、有害物种入侵等政策、法律法规和环境标准，促进贸易发展，保障国家环境安全。