唐双宁：银行上市是让银行成为市场化的主体

　　

    2005年1月18日，《财经》年会：世界·中国2005在北京举办。本次年会主办方为《财经》杂志，年会主题为预测与战略。图为银监会副主席唐双宁在议题三：金融与投资上发表观点。（图片来源：新浪财经）

    2005年1月18日，《财经》年会：世界·中国2005在北京举办。本次年会主办方为《财经》杂志，年会主题为预测与战略。以下为银监会副主席唐双宁在议题三：金融与投资上发表观点：

　　唐双宁：中国国有商业改革正处于特殊的时期，国有银行改革成什么样的银行，方向是什么？关键在哪里？速度和节奏怎么把握？这个问题实业界和理论界都有积极的探索。我 们认为国有商业银行股份制改革是20多年来中国银行改革的继续和深化，中国银行业的改革是在整个经济体制改革大背景下进行了，有其自身的演变轨迹和发展规律。总结中国银行业改革发展的经验、教训，明确当前改革的主要任务。牢牢把握住公司治理改革这一主要矛盾，有助于我们顺利实现改革的既定目标。当然稿子不完全代表我的意见。

　　一、回顾中国银行业改革历史。 中国银行业的改革实际上进行了三个阶段：

　　1、专业阶段(1984年到1994年)，由大一统的银行体制改革为国家专业银行和中央银行二类银行体制。改革开放前中国实行大一统的银行体制，人民银行是唯一的金融机构，1984年从人民银行分设出工商银行，加上另外专营外国业务的中国银行，尽管国家专业银行有一定的经营自主权，但在计划经济体制下，专业银行运用资金的权利有限，在信贷计划融资内不能跃雷池一步，但不管怎么样这一步的改革还宣告了大一统银行体制的结束，二类银行体制成为主体。　　

　　2、商业银行阶段(1994到2003年)。1994年国家成立了三家政策性银行，1995年颁布了商业银行法，从法律上确立了国家专业银行的国有独资商业银行地位。明确国有独资商业银行要以效益性、安全性、流动性为经营原则，实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束。但这次改革的初期，由于整个国家处于转轨阶段，仍然存在政府对银行的干预问题。国有独资商业银行很难做到真正的自主经营。1997年亚洲金融危机爆发，97年11月份中央召开了第一次经济会议，出台了一系列措施，大的措施有1998年定向发行270亿元的国债，补充资本金，按照96年的标准，我们有两个标准，一个是2003年

银监会的标准，一个是96年人民银行的标准，按照96年标准达到4%，这是从来没有披露的数字。将1400亿资产剥离给资产管理公司，其中980亿是不良资产。第二是改善内部管理，四家银行进一步强化、实行法人体制，国家取消了贷款规模，实行是资产负债比例惯例，将资产效益和管理质量纳入管理考核，较大规模引进了机构和人员。第三，强化外部监管，成立证监会和保监会，增加了对

证券业和保险业的监管职能。四家银行也进行了很多改革，很多先进的理念和方法被引入，四家银行进行内部绩效机制得到了改变。

　　3、国家控股的股份制商业银行阶段(2003年至今)。2000年11月1日加入WTO，经过五年过渡期外资银行将大步进入中国市场，在这种情况下依我国商业银行的现状，如果不进行改革将很难应对加入WTO的挑战。改革的方向是按现代金融体制的属性进行股份制改造，2003年底，中央政府决定，选择中国银行、建设银行进行改革试点，12月30日注资给两家银行改革提供了可能性。这样两家银行大规模的财务重组和公司治理改革全面展开，中国的银行业改革开始进入国家控股的股份制商业银行阶段。

　　二、股份制银行改革的环节

　　20年来中国银行改革取得了很大的进步，但还是以治标为主，兼顾治本，但总体上治本不足。2003年开始国家控股股份制商业银行试点，核心就是将银行业的改革由治标为主转到治本为主，从标本兼治达到改革的目标。从现在来看，改革试点进展良好，大致顺利。试点有三个环节： 1、财务重组。外汇注资、资产刺激等工作，现在财务重组基本上结束，初步统计到2004年年底，中建两行5.12和3.7%。不良资产剥备覆盖率是71.7%、69.9%，资本重组率就是中国新的资本重组率为8.62%和9.39%，应该说上述财务指标均已达到和接近国际先进银行的平均水平。 2、内部重组，起草和报批工作，根据现代企业制度的要求，开始设立内设组织机构，两家银行都制定了发展战略，并对发展战略进行了分解。同时推进了人事制度的改革。 3、资本市场上市环节。借助资本市场的力量，股份制上市银行不仅能够增资扩股，而且能够增加透明度，接受社会的监督。国家控股的商业化银行最终要接受市场的监督和考验，争取在适当的时候在国内外市场上市。

　　三、股份制改革试点趋向

　　改革中心将转变到完善公司治理机制上来： 1、是进一步完善公司治理机制，2＋4的银行初步建立了公司组织框架，实现了形似，但只有形似是不够的，要从形似到神似。比如三会制度的具体落实和到位，各项议决的规划和执行，战略投资者的谈判和引进，关联交易的控制和防范，业务流程的重组和改造等。 2、确保改革在系统内部纵深推进。

　　稳妥做好上市工作，上市目的是让银行成为市场化的主体，按照市场的要求接受检验。上市工作等不得，也急不得，要等到瓜熟蒂落、水到渠成，要苦练内功，转换机制，积极稳妥做好上市前的准备工作。 四、股份制改革试点的几个基本考虑 我们觉得现在还没有到总结经验的时候，当初我们进行设计的时候是有考虑的，这也是我个人的认为，也是第一次向大家披露。回顾这次国有商业银行股份制改革试点，主要有四个考虑：

　　1、先易后难。在股份制改革论证阶段，曾经设想两种方式，一种是横向推进，四家银行同时起步。第二是先易后难。现在表明先易后难是对的。 2、组合考虑。原来消除不良资产主要是动用财政资源，由于动用财政资源巨大所以没有尽心，而采用了外汇储备。 3、标本兼职的考虑。专门下发了公司治理改革和指引，确定了10个定性内容和7个定量标准。而且每个季度都要进行考核。 4、符合中国国情的考虑。股份制作为社会化大生产的产物，在发达国家有几百年的成功实践，我们是应市场经济体制，毫无疑问要认真学习借鉴这些经验，为我所用。但必须同时看到，这次改革必定是对中国银行进行改革，是在中国本土上进行，改革的参与者是中国的银行员工。

　　第一检验者是中国的社会公众，因此改革必须适应中国国情。所以我这个稿子里面，也引用了一个历史故事，就是《燕子识楚》，在战国时期燕婴到楚国，楚王为了羞辱燕婴，找一个士兵押解犯人，故意说这是哪儿的人，士兵说是楚人，楚王就说难道楚人都是贼？燕婴说在江北叫桔，叫江南叫枳，也就是任何东西都要因地而异。谢谢大家！