据中科院专家预算，目前全社会用于工程建设的资金约占当年GDP的50％。今年，我国新建、扩建和改建工程的资金总额预计将超过6万亿元，并且这个数字还将逐年增加。对此，有关专家指出：花钱多的工程未必就是好工程。要争取降低政策成本、推动经济发展。他们特别强调———
1工程观关系国计民生
目前，我国正在进行规模空前的工程建设，包括三峡工程、南水北调、西气东输等在内的一批大型、特大型工程的兴建，将极大地改变我国未来自然、经济、社会、文化环境。与此同时，工程建设在推动经济发展和社会进步
方面的作用也显得越来越突出。
据中科院专家预算，目前全社会用于工程建设的资金约占当年GDP的50％。今年，我国新建、扩建和改建工程的资金总额预计将超过6万亿元，并且这个数字还将逐年增加。对此，有关专家指出：花钱多的工程未必就是好工程。要争取降低政策成本、推动经济发展，必须从政策评价入手，以提高工程的创新能力，实现和谐社会、有序发展。
近日，针对我国工程创新的问题，以“工程创新与和谐社会”为主题的第259次香山科学会议在北京举行，殷瑞钰院士、陆佑楣院士等60多位专家学者深入研讨了“工程创新”、“工程人才与教育”、“构建和谐社会”等议题。
纵观近几年我国的工程建设成果，一些质量低劣、重复建设的工程值得重视：曾经获中国建筑大奖———特别鲁班奖的中国体育博物馆，在使用了仅仅15年后就成了危房；违规征地拆迁的江苏铁本事件。这些失败的工程在投资、人力等成本投入上并不比其他工程差，但正是因为缺乏正确的工程观，才沦为了伤民伤财的“豆腐渣工程”。对此，中国科学院研究生院的李伯聪教授认为，工程建设可能成功也可能失败，而决定工程成败的一个关键原因就是要看是否有正确的工程理念并体现工程创新。纵观历史，世界各国的工业化和现代化的发展历程都是一个不断进行工程创新的过程。工程创新能力直接决定着一个国家的发展水平，甚至是兴起或衰落。
与会专家杨炳忻教授指出，工程创新绝不仅仅是技术层面和只与工程技术人员有关的事情，它是关系到广大群众切身利益和全面建设小康社会大局的大事。在工程创新中，树立新的工程理念是一个根本性的问题。在工程活动中，我们必须树立“工程造福人民”、“在工程中建立和谐的人际关系”和“工程与环境和谐”三个理念。目前，我国在工程建设上的投资规模空前之大，政府和广大人民都在关注这些资金的花费。巨额投资的经济和社会效益如何，它对长远的环境和社会会产生怎样的影响？这些都关系到国家和人民的切身利益。
2工程不是简单的技术堆砌
在我国经济生活中曾出现“不搞技术改造是等死，搞技术改造是找死”的现象。对此，李伯聪教授分析说：“其实从工程创新的角度来看，出现这种现象不是偶然的。其主要教训是：绝不能误以为技术进步必然等于工程创新，应该注意有时很可能出现技术上取得进步，而在“工程评价”上却意味着失败的情况。”从我国那些“失败的工程”中不难发现，出现这样的工程，并不是我们在技术能力、认识水平等方向达不到，而是由于体制、制度上的矛盾所造成的。
无数事例告诉我们：“工程创新”和“技术创新”两者之间既有联系，又有着性质和范围上的区别，决不能够混为一谈。成功的工程创新是由技术因素、经济因素、管理因素和其他社会因素合理地“集成”的结果。
中国科学院研究生院副院长杜澄指出，工程绝不单纯是“科学的应用”，也不是相关技术的简单堆砌和剪贴拼凑。任何一项工程都是在一定具体的自然、经济和社会条件下设计和实施的。如果违背这些条件，工程就不可能成功。比如1999年—2000年，我国新建、再建和筹建的浮法玻璃生产线迅速增至39条，增加生产能力近7000万重箱；电解铝生产企业由1995年的53家增至2001年的182家，产能超出需求近200万吨，这些都属于不顾现实、重复建设的工程。还有违背了自然规律的三门峡水库工程，这些都不可能称为“好的工程”。从微观经济和企业范围看，工程创新的状况是决定一个工程项目成败的根本原因；从宏观经济和国家范围看，一个国家工程创新的总体状况是决定这个国家工业化进程是否顺利的根本原因。如果离开了具体的工程创新活动，所谓的“走新型工业化道路”就要成为一句空话。
3政策评价体系亟待出台
正确的工程理念能够造福社会，而不符合时代要求的工程理念则会成为破坏环境、危害民众、殃及后代的工程。从工程的各个角度来看，无不与社会和国家的发展息息相关：“工程规划”关系到国家的经济发展格局，“工程建设”关系到国家的整体实力，“工程安全”关系到人民的切身利益，“工程与环境的和谐”直接关系到可持续发展。为了确保工程建设有更好的综合效益、效率和竞争力，使每个工程都能成为“好的工程”，杜澄教授提出：我国亟待建立政策评价体系，以提高工程创新能力，实现社会和谐、有序发展。目前，我国已经有的工程评价、技术评价都是具体的评价体系；我们缺乏的是大的环境的评价。
其实，政策评价的成功经验，已经被国外发达国家的社会、经济发展所证实。从政策评价入手，降低政策成本、推动经济发展。工程活动塑造了现代社会的物质面貌，工程活动对社会发展发挥着十分重要的推动作用。可是长期以来，我们对工程的技术和经济问题比较重视，而对工程的广泛的社会维度的问题重视不够，研究不够。在思想上和理论上，常常不能准确清晰地认识、界定和处理科学活动、技术活动、工程活动在活动主体、活动性质和制度安排上的区别与联系，忽视了对工程活动本身的本质特征的认识，这就导致了工程创新和工程教育方面的许多问题。
在现代社会中，科学、技术和工程是三种不同的社会活动方式，科学技术是第一生产力，工程是现实生产力、直接生产力。专家建议：为确保工程建设有更好的综合效益、效率和竞争力，我国必须在工程活动中强调工程创新意识，大力推进工程创新。希望国家能尽快出台一个关于加强工程创新方面的指导性文件或成立国家工程创新领导小组。面对当前工程活动中所出现的种种严峻问题，工程决策者和实践者应该具有更强烈的社会责任感，要树立一切工程都应该造福人民、促进人与自然和谐的理念，坚决杜绝各类形象工程、政绩工程甚至包括多种腐败因素的“豆腐渣”工程。工程规划和工程决策要实现科学化、民主化；工程设计和工程实施要体现人性化、生态化；工程评价要符合经济效益、社会效益、环境效益的综合标准。不但要以科学发展观评价工程活动本身，还要评价社会环境，尤其是要评价对社会环境有直接影响的各类政策，以科学发展观推动政策评价工作。
《市场报》 (2005年11月07日 第四版)
作者：本报记者 董颖
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