金融生态环境评价具有重要现实意义--各方专家评点《中国城市金融生态环境评价》

　　中国人民银行研究局副局长 焦瑾璞：用三个字概括：好、全、深

　　我从三个方面评价该报告。

　　一是对报告本身的评价。用三个字概括：好、全、深。好是指分析方法好，李扬率领的社科院金融所用了DEA模型进行分析，采用动态的分析方法，这是我平常看到其他报告里所 没有的；全是指分析非常全，是我见到最全面系统和权威的一份分析报告，他们用了大量人力，收集了大量的数据，虽然结果只是表面，但背后的分析很深很多；深是指报告探讨分析的问题有深度，我们可以看到，从金融生态这个概念引起的后面三个政策的建议非常深入，分析也非常犀利，对政府的意见、执法的意见、还有诚信的意见也讲得很到位。

　　二是从影响上看，我认为影响是深远的。这样一个全面的对金融生态的分析，可以说为管理当局下一步实施新的政策措施奠定了很好的基础，提供了很好的建议和素材。另外，这个报告将影响到监管当局，也会影响到地方政府和地方金融机构。还有，它更多地是会对经济主体产生影响。众所周知，经济生活主要受经济主体的影响，经济主体也构成了金融生态环境的主体。如果一个地方金融生态恶化，必然影响到货币政策和金融政策，必然会对主体产生影响。

　　即使从将来看，这个报告的效果也是明显的。可以概括为两个效应，一是大家互相攀比的效应要出来。分析291个地级市以上的城市，分析50多个大中城市，对中西部、中东部来说，大家都要比较。假如东、西部市长大家坐在一起谈这个问题，就会相互影响，相互促进。从激励政策看，一个地方金融生态不好，相关的政策就可能不好，即使在银行内部进行评价，对那些评选的重灾区，激励效应也会出来。

　　这个报告给我们带来两点启示。一是我们现在用生态环境的概念，主要从风险的角度分析。从政策执行的角度看，在我们国家，货币政策是一样的，为什么各个地方执行得不一样？不能很好地传导这种货币政策，就是一个非常重要的课题。从金融生态这个角度讲，这个地方反映出一个总的金融风险，下一步我们要从统一的货币政策入手，分析各地的差异。

　　第二个启示，我去年对欧盟的货币政策进行了研究，欧盟是统一的货币政策，各个国家都有财政政策，这样的政策情况下，我们可以反思一下我们的改革。这几年，我们很多的改革倾向于大的金融机构，倾向于城市，那么我们农村怎么办？十六届五中全会提出建设社会主义新农村，给了我们新的命题，我们下一步要在农村金融体制综合改革迈出重要的步伐，这个报告给了我们一个很好的分析结论。

　　中国社科院城市发展研究中心主任 牛凤瑞：重要的是发现问题

　　结合我的专业谈几个问题。第一，金融生态环境评价这个课题本身，具有非常重要的现实意义。我是搞城市研究的，城市经济和城市发展、城市的法律结构调整、社会保障等各个方面都离不开金融，所以我们说城市运行的中枢是金融，它涉及城市经济生活的各个方面。现在中国城市发展面临一些问题，都是直接或间接与金融改革发展相关，因此我认为这个课题研究的现实意义是非常重要的。中国目前城市建成区的面积大概占国土面积的0.4％，在建成区工作的人口占到全部人口三分之一，GDP占整个总数的55％，因此现在是城市带动金融，这是合理的发展规律。

　　第二，这一研究突出了地域差异。从客观上看，中国国内一个省相当于一个欧洲大国，差异非常大，而我们不太强调地区差异，而是过分强调用一个政策、一个命令来涵盖全国，这样做的效果就不一定能达到政策设想的初衷。我们认为应强调地区的差异，这样才能发挥地方的积极性。

　　第三，排名并不是最重要的，重要的是发现问题，找到解决问题的方法，相互之间取长补短。

　　我在研究城市的过程当中，发现有一个基本规律，就是各个城市无论大小，都认为自主决策权小，希望中央下放权力，好像这是一个普遍的规律。中国发展不平衡，地方自主决策权下放到那一级更合适？我的意见是县市。依据是什么？在县市这个层次上，信息比较充分，各个区、乡镇的差异比较小，政策更容易取得效果。

　　另外，报告里面讲到了推进诚信文化，这一点我认为非常重要。在我看来，中国社会的诚信问题，首先是政府诚信，或者关键是政府诚信，在政府诚信里首先是中央诚信，我稍微展开一点讲这个问题。倒不是故意的不诚信，是政策设计上体现了这种不诚信。举个例子，中国原来有一部分全民所有制企业或事业单位，职工退休以后的退休金往往都很低，我认为这不能被允许，这个体现国家不诚信，政府不诚信，原来是全民所有制，国家所有制，你国家根本制度没有变，国家没有破产，那么原来合同和契约不能不算。诚信问题无论对金融改革，还是我们地方政府的改革，都是非常重要的一个方面。

　　北京师范大学经济学院金融系主任 贺力平：全方位、新视角

　　这是一个全方位、高质量、新视角的报告，具有相当的社会应用价值和学术价值。更重要的是，作为一个研究工程，报告超水平地完成了它的使命。它的使命是什么呢？从学术上看，把一个新的，或者说相当新的金融生态环境，把它科学化，实证化，变成一个可操作的概念，变成对具体人的行为，以及政策形成发挥作用的概念，从这个意义上讲，报告作了非常巨大的贡献，非常了不起。

　　在一个相对较短的时间之内完成的这份报告，本身对我们研究人员也有很多启迪。首先，人民银行与中国社科院金融研究所合作，这种方式很好。其次，金融研究所所有骨干人员都参加，调动大量资源，群策群力，方方面面工作在短期内高质量地完成，这里有很多经验值得我们学习。

　　谈一些个人的想法。在金融生态环境这个概念的运用上，我们是不是在运用或者开始在运用某种类似于进化论的方式在思考问题。在报告里面，有一个最近中国各个地区金融生态环境的现状，这个现状是一个客观公正的评价。但是作为一个探讨，我们想这些现状是怎么形成的，这里面是不是可以用一个进化论的观点来解释。我们知道，这些金融政策和行为不是一朝一夕形成的，它的形成有一个历史的背景，和我们物种的演变一样。生物学上有一个物种演变和物种突变说，这两者是不是有一定的关系？我今后会继续努力地思考，怎么将这种生物和环境的相互制约相互平衡关系，引申到金融机构和它所在的社会环境里面，看看有没有新方法来解释这些问题。

　　从实践中看，如果你看哪个地区坏账率特别高，你应当很快联想到那个地区是不是跑官、卖官这种行为特别突出。在报告中，有一个省份的坏账率骇人听闻，你应当联想新闻报道里面暴露出的冰山一角，那些地方是不是相当突出存在组织系统的腐败问题，因为我们金融机构干部都是由组织来任命的。我觉得这个因素非常难以在报告中体现，但是我们感觉到它的存在，因此可以考虑在今后的报告中体现，当然可能不一定直接反映到一年一度持续性的报告当中。

　　

北京大学中国金融研究中心主任 胡坚：填补了中国及发展中国家空白

　　从理论意义来说，这一研究成果非常重要，填补了中国以及发展中国家的空白，在发达国家不需要这样的研究，但在我们国家需要。在发达国家有几个有利的条件，一是完善的法律框架和司法执行，二是国外金融行业有行规，三是价值观念。而在我们国家，这几个方面都存在缺失，主要的是金融生态的环境问题。

　　研究成果有利于克服中国的金融风险。中国现在的金融风险，我认为应当非常注意，它应该说和金融生态环境很有关。我认为目前的金融风险被三个方面掩盖了，这三个方面是：经济的高速增长、财富的高速增长、国家信用。而这一研究直接针对克服和预防金融风险，现实意义非常明确。

　　作为一名研究人员，我觉得这一研究的亮点首先是特别突出了环境和金融环境，这就对所有的参与者都有激励作用。金融生态环境概念的提出，在理论上也是非常有价值的。运用这一概念，一些现象很容易解释。我们接触很多地方，深圳和上海不良债权就低，中西部就高，从研究结论看，地方政府的作用不能忽视。

　　我认为需要重新认识金融市场的参与者在金融生态环境中的地位和作用。比如中介，我们一般不会认识到金融中介有多大的作用，但是放在金融生态环境，它的作用就非常值得肯定。另外，研究报告中用一些外生变量来解释金融风险的产生，这一点非常重要，非常值得我们研究的。还有，研究报告中强调了法治环境的作用，不仅强调立法，而且强调执法，这一点非常重要。

　　这个研究报告推出后，肯定会对各个方面产生很大的影响和震动。比如有的地方政府觉得自己排名还不错，就沾沾自喜，有的就比较着急。不管怎样，我觉得报告的结论对他们都有正面的作用，也就是激励和约束的作用。我这里借用英国一位剧作家的一段话：人们通常将自己的一切归咎于环境，我不迷信环境的作用，有追求的人，他会寻找自己的环境，他们没有这种环境，也会创造这种环境。

　　中国保监会人身保险监管部主任 陈文辉：一个重要的决策依据

　　我觉得这个研究确实非常有意义的，也有实用价值。研究报告有两个特点。第一，指标选择比较准确，各方面的影响因素考虑得比较全面。第二，最后得出的结论简单明了，对于一些城市的排名也是一目了然，可以让大家直观地了解一个城市金融生态到底怎么样，有利于这个成果推广，为社会所用。

　　站在我们的角度仔细分析这一研究成果的意义，主要有两个方面。一是对我们金融监管部门来说，确实是很重要的一个决策依据。金融监管中有一项很重要工作，就是新批机构，一个法人机构成立以后，还要到各个省设分支机构。在实践中，往往出现拟设立机构的可行性指标不是很科学，主要是人口和人均GDP两个参考指标。而影响各城市的金融生态的因素却很多，是一个综合指标。因此这一研究结果公布以后，为很多金融监管部门的决策提供了很好的依据和参考。

　　二是对于城市金融环境的改善，可能是一个很好的事情，当然这可能是一个长期的行为。现在可以看到，很多城市，特别是大一点的城市，都希望把自己变成金融中心，上海想办，深圳想办，北京想办，大连也想办，办不成全国的，就办成区域性的，但怎么样能办好，可能考虑得并不是很多。从这个报告的结论看，改善城市的金融生态环境是非常重要的。

　　提三点建议。第一，将研究结果简单明了地对社会公布，我认为这样一个研究机构的报告会在社会上产生很大的影响，一些城市会产生很大的压力，这就促使它不断的去改进，甚至回过头来，你指标上怎么设定，我这个城市就在什么地方进行改进。第二，在指标设定上面加入一个城市人才是否足够、金融市场是否发达、金融知识的普及是否广泛等内容。第三，现在的研究报告针对的金融机构主要是商业银行，主要考察它的金融质量和不良贷款。金融是个大概念，不仅仅只有银行，因此这方面的指标考虑不是非常全面，希望在下一次报告中能看到更全面的指标体系。（来源：上海

证券报）