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由北京大学光华管理学院、中国企业投资协会、中华工商时报共同主办，北京大学民营经济研究院承办的“第二届中国民营企业投资与发展论坛”于2005年11月5日在北京大学光华管理学院203多功能厅举行。新浪财经对本次论坛进行了图文直播。以下是建设部政策研究中心秦虹女士的精彩观点：
在十五期间我们建设部、发改委等国务院其他一些部委和地方都出台了一系列文件，
来鼓励民营企业积极投入到城市的市政公用事业进行发展。这些文件对促进公用事业多元化的投资，鼓励企业积极进行投入来改善城市公共服务都起了很大的作用。在这个过程中，我们可能还需要解决一系列的问题。这个我想问题主要有三个大方面，第一继续完善我们政策环境，包括以下几个方面：
1，我们很多地方从国务院、建设部大的地方鼓励民营企业进入市政公用市场已经出台了，但一些具体的实施可操作性的文件，应该说是并不完善。也就是说大的吸引政策有了，具体的实施政策还不够完善，这方面需要改进。
2、跟整个社会的诚信体系和政府的职能转变是有关系的。我们还有部分地方政府重承诺轻践行。在改变的时候需要投资的时候，我们政府是持环境的态度，积极的招商，有很多承诺的条件，但公共事业涉及长期的服务，一旦企业进行投资进行长期经营的时候，有的地方政府随意改变政策，导致企业投资的不稳定，也造成政府和企业合作的失效。
3、地方政府在开放中的市场目标和运作程序也存在不规范。因为市政公用事业正式全方位的开放时间并不是很长，我们有些地方政府在这方面也没有经验，在整个操作程序上也不够规范，比如说竞争的机制不够充分，合同谈判的过程中比较粗略，风险意识又不很强，简单的签定合同导致最后合同和政治服务的要求有所差别。另外地方政府还有其他的指标，比如要完成招商引资的指标，一如一些资金搞形象性的工程，比如这个地方没有污水处理厂，但为了实现环保模范城市的目的，吸引一些企业投资建立污水处理厂，由于他的目标和市政公用事业发展的规律性没有很好的吻合，也导致我们在这个过程中出现一些问题，使我们企业长期的运行出现一些问题。
4、另外存在政策不平等的问题。现在市场开放了，允许民营企业进入了，不同性质的企业在整个的经营过程中，在政策上也存在不平更，比如一个民营企业的公交企业，在竞争过程当中要增加车辆、增加线路，可能审批很长时间都不能得到满足，而国有的公交企业可以随时的增加车辆和线路。
第二就是激励机制的问题，如何进入市政公用事业有一个稳定的市场，现金流是比较稳定的，可以长期的经营，特别是在我们允许特许经营的时候，接受的挑战是非常小的。盈利的前景是比较稳定的，但由于我们污水处理和垃圾处理是收费还比较低，或者覆盖面比较小，政府的补贴机制也不稳定，等等造成激励机制也不够完善。
第三个方面就是融资的难题。市政公用设施的投资，无论建水厂还是垃圾处理厂，一次性投资需求非常的高，作为民营企业在融资的时候确实遇到了问题，因为我们公共事业最好是通过未来的收费权做抵押向银行贷款，因为它的收费是非常稳定的，但我们很多银行在这方面融资的政策非常的欠缺。
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