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“过去，规划编制以后，往往可能有些企业、仓储或者学校，会找各种理由提出来要改变性质。但按照这次发的文件当中的第二条，就不得随便改变已经批准的规划用地性质。”昨日，上海市城市规划管理局副局长刘海生在市政府例行新闻发布会上表示。刘海生所说的“文件”是指10月20日，上海市人民政府刚刚批准的由规划局制定的《关于进一步加强本市规划管理的若干意见》（下称《意见》）。
据了解，《意见》是为了落实《上海市城市总体规划》而特意制定的，并对规划管理工作进一步明确了五点要求：严格按规划审批建设项目、严禁随意改变土地使用性质、严格执行《上海市城市规划管理技术规定》、严格按清理意见处理历史遗留项目、严格实施规划监督检查。
刘海生说，上海近期规划要保证公共设施用地，保证市政基础设施用地，控制中心城区人口。刘海生表示，上海是特大型城市，中心人口有一千万左右，而目前外环线内还有很多仓库工厂，如果把它改变成住宅的话，上海中心人口一定会大量增长，因此需要把这些空间留给市政设施、留给公共设施。
刘海生举例说，比如像中医学院，过去它在徐汇区，它要搬迁，资金不够，把卖掉的土地造新的学校。按照过去的思维方式，它是很正常的，但是从现在控制人口的角度，就是你原来是学校用地，或者说是公共设施用地，今后还是用作公共设施，不要改成住宅。
刘海生强调，改成住宅，是最容易出让，出价最高，政府收益最高，但从控制人口的角度，这是不合理的。所以市规划局去年年底专门发了一个文，对于类似用地改成住宅的，严格控制。
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