老龄化对社会发展的制约与影响

　　人口老龄化对社会养老保障、科技进步、制度建设、社区发展、文化生活、婚姻和家庭等，都有着一定的制约和影响。着重阐述以下几个方面：

　　（1） 老龄化对构建养老保障体系的制约与影响。

　　由于21世纪前半叶我国人口老龄化速度比较快、达到的水平比较高，提出迫切需要构 建社会养老保障体系的要求。基于我国“未富先老”的基本国情，没有条件实施象西方国家那样全方位的社会保障；也鉴于当代“福利国家砍福利”的教训，也不应该走那条道路。从实际出发，我们提出走渐进式、逐步扩展的养老保障路子。前已叙及，21世纪前20年为人口老龄化推进较慢时期，在此期间内逐步形成包括集养老保险、社会福利、社会救济于一体的养老社会保障框架；2020-2040年为人口老龄化加速推进并进入严重阶段，主要是完善养老保障体系和制度建设；2040-2050年人口老龄化速度减慢并趋于稳定，养老保障制度也要相对稳定，只对个别不适宜部分做出相应的调整。毫无疑问，构建全社会的养老保障体系需要加大国家和地方的财政投资，政府扮演社会保障主角各国概莫能外；然而从“未富先老”的客观实际出发，还必须调动各方面的积极性，挖掘各种潜力，走改革的路子。建议：

　　首先，建立农村责任田养老基地。当前除“五保户”和个别经济发达地区外，广大农村还没有社会化养老保障，基本依靠老年人自我劳动和家庭供养。从长远发展角度观察，将来的社会养老保障要将农村纳入其中；这在国家和地方财政支持力量有限情况下，就要挖掘其他方面的潜力。农村一般老年人个人积蓄不多，走商业化

养老保险只能是少数人的事情；但是农村老年同其他人一样，拥有一份责任田。尽管在法律上，责任田不属于个人所有，是一种使用权和经营权；但是因其具有使用价值，转让这种使用价值便可带来财富的创造，因而也可以将其视为“财产”而发挥养老保障作用。具体办法是：依据地区人均耕地面积多少，60岁以上老年人可将其责任田的一部分或全部，入股带到农村老年责任田基地；基地是社会化养老组织，组织低龄老年人和其他志愿者从事生产劳动和经营，取得经济收入，供给基地老年人生活和消费。基地主旨是通过盘活农村土地资源，使其成为养老资产；盘活农村老年劳动力资源，用老年人口中较低年龄组群的集体劳动力量，克服老年个体体力上的不足，创立一种不需要额外投入即可实现基本养老的组织形式。

　　其次，创建城镇房产养老保险。同二元经济社会结构相适应，目前我国城镇中多数老年人口享有不同程度的养老保障，按时领取离退休金；也有部分城镇老年人口由于历史的原因，被排斥在离退休制度之外，不能享有离退休金。这部分老年人收入低、积蓄很少、生活比较困难。如何解决？调查表明，虽然他们现金储蓄较少，但是许多人拥有自己的一份房产，尽管房屋的质量一般不是很高。故可采取类似农村责任田养老基地办法，城镇老年人口也可以将属于自己的房屋财产投资到城镇专业养老保险公司，按照房屋的数量和质量作价入股，再按照股份多少按时领取养老金。房屋作价入股，可以采取：①出让式。老年人口将属于自己产权的房屋作价卖给养老保险专业公司，等于以出卖房产作价投保养老保险，出让后老年人将不再拥有房屋的产权和继承权；②期货式。城镇老年人口将属于自己产权的房产作价交付专业养老保险公司，但保留一定期间内的老年人的居住权（如保留到老年人去世为止），不保留房屋产权和继承权。实际上，等于专业养老保险公司预付一笔资金给老年房屋所有者作为股金投保，类似作期货交易一样；③典当式。既保留老年人口对原有房屋的产权，又保留将来的继承权，只是将若干面积的房屋出租给专业养老保险公司，保险公司以养老金形式支付给老年一定的费用。类似在当铺里典当东西一样，等到老年人口去世后，再由家人赎回来。由于房产养老方式不同，相同数量和质量的房屋入股专业养老保险公司的回报率也不同，第一种高于第二种，第二种高于第三种。

　　（2） 老龄化对科技进步的制约与影响。

　　迄今为止，人口老龄化对科技进步的影响和作用，认识上有很大分歧。我们认为，老龄化的影响是二重的：一方面，老年人才随着人口老龄化的加深不断增长，而老年人才长期积累起来的知识、经验和技能，具有不需要培训、成本较低和实用性较强等优点，能够也应该在全面建设小康社会中发挥出更大的作用。另一方面，老龄化的加深和用在老年人口上面投资的不断加大，会影响到科学、教育、技术改造投资的增长；同时老龄化不可避免地带来知识、技术的老化，阻碍着技术的进步。综合两方面的影响，最重要的，是要开发和利用好老年人力资源，充分发挥老年人才的作用。据统计，目前全国城镇4000多万离退休老年人口中有500多万各种类型人才，仅有不到20%继续工作在各自的岗位上，形成老年人才资源的很大浪费。我们应当重视这一人力资源，进一步开发利用好老年人才资源。

　　（3） 老龄化对社区发展的制约与影响。

　　人们从生产力、居住和行政等不同角度来划分社区，我国多以行政区划来划分，政府主导色彩浓厚，使之与西方发达国家有很大的不同。实践表明，社区是除家庭之外老年社会生活最主要的场所，无论生活照料、医疗保健，还是精神慰藉、文化生活，都离不开社区，老龄化呼唤社区加快发展。从我国实际出发，加快老龄社区发展除了政府重视、增加投资、动员社会各界积极参与外，当前应着重解决以下几个问题：

　　第一，老年住宅建设和社区环境改造。住房要适合老年人的生理和心理特征，从楼房高度、采光到地板防滑，从门锁开关、无障碍通行到报警器装置，都要适应老年需要，力求简单、适用、方便、安全，有益于老年人的身心健康。无论是居家养老的老年家庭，还是农村责任田基地、城镇房产养老老年人聚居社区，都要有计划、有步骤地对老年住宅家庭和社区环境进行改造和整治。

　　第二，大力发展社区志愿者服务。二次世界大战后，志愿者服务发展很快，成为许多国家老年社区服务的主力军，1985年联合国将每年的12月5日定为“国际志愿者日”。近年来，我国也开始组织志愿者服务活动，1994年共青团中央领导创办“中国青年志愿者协会”，开中国志愿者服务先河。但是从总体上看，一是志愿者服务的规模小，整个社会的志愿者服务可以说是凤毛麟爪；二是服务项目过少，服务的范围也有限；三是志愿者服务不够规范，活动也带有临时性质，不能持之以恒。在人口老龄化加深、家庭小型化和老年空巢家庭增多过程中，目前英、法、德等国老年空巢家庭占到70%~80%，我国北京、上海、广州、苏州等大城市也已经占到1/3以上，迫切需要加强社区服务。社区服务除了要有一批专业性质的“正规军”外，大量的志愿者服务队伍是不可缺少的。

　　第三，试验和推进“时间储蓄银行”。20世纪末，人口和社会学研究提出时间储蓄概念：用成年时期的业余时间为老年人提供劳务，将劳务时间记录下来并储存到时间储蓄银行，待到老年退休后再从中提取相应时间的劳务。尽管劳动有简单劳动与复杂劳动之分，单纯的时间计量不够准确；从时间储蓄银行提取劳务也不像提取现金那样方便，新的劳务提供者是否愿意、能否提供相应的劳务，还存在不少的技术问题等，但是这种转换社会劳务的时间储蓄银行（通过社区）提供一个路径：成年人口可以通过储存自己的劳动时间，有效解决未来老年的劳务需求问题。我们应当通过试验不断总结经验，大胆推进，开辟一条提供劳务转换的新的路子。

　　（4） 老龄化对老年婚姻和家庭的制约与影响。

　　最值得关注的是老年的再婚问题和老年家庭规模的缩小问题。北京市等的调查表明，65岁以上女性老年人口丧偶率在40%以上，出于找个老伴儿一起生活需要的再婚率很高。然而由于婚后子女、财产等的矛盾，造成老年

离婚率的持续攀升；同时许多老年人再婚没有履行婚姻登记手续，而是

同居补充式的婚姻，有的甚至是时来时走的“走婚”式婚姻，处于很不稳定状态。与不稳定婚姻相关联的是家庭的不稳定和小型化趋势。由于家庭小型化和家庭赡养功能的弱化，使老年单身家庭、只有老年夫妇家庭上升很快，导致传统家庭养老发生危机，甚至有的地方老年人不愿忍受子女歧视而弃家出走，许多老年人聚居在河滩、河堤上，成为自食其力的“躲儿庄”。拯救濒临崩溃的老年家庭，是社会道德建设发出的呼吁，也是社会法治化建设需要解决的问题。

　　（5） 老龄化对文化发展的制约与影响。

　　主要是三个方面：一是反映老年生活题材的小说、诗歌、散文、戏曲、电影、绘画、音乐、舞蹈等的大量增加，新闻媒体开辟反映老年生活专题如中央电视台“夕阳红”，报刊杂志“老龄之家”、“老年之友”一类专栏的大量增加。随着老龄化的加深，这类老年文化还会继续扩展，以反映老年人在全面建设小康社会中新的精神风貌。二是老龄化的加速推进，带动老年教育和终生教育的迅速发展。20世纪八九十年代老年教育发展起来，特别是雨后春笋般建立起来的老年大学，集学自然科学和社会科学知识于一堂，习琴棋书画、音乐舞蹈于一体，形成独具一格的老年大学文化，具有很大社会影响力。三是老龄化加速发展提出重新认识和评价“孝文化”问题。“孝”作为观念意义上的文化，渊远流长、影响至深。我们应当继承和高扬传统“孝文化”中孝敬父母的合理内核，将其融入现代发展理念实现在更高意义上的复归；同时应当扬弃封建的糟粕，实现代际平等、代际民主、代际和谐符合现代文明道德准则和人道主义精神的新的“孝文化”。（来源：经济参考报）