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中央十六届五中全会通过了中共中央关于制定十一五规划的建议(以下简称规划建议)。规划建议要求全面落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会。而且第一次提出建设社会主义新农村的历史任务。
党的十六届五中全会把建设社会主义新农村定位为重大历史任务，并在规划建议中放在十一五期间主要任务的第一位，具有标志性、转折性的意义。
中央明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。
新农村建设的20字要求高度概括了农村经济社会发展的方方面面，内涵丰富、贴切而且通俗易懂，是一组内容完整的要求。提出建设社会主义新农村的历史任务，从政策脉络上可以简要梳理如下：党的十六大提出全面建设小康社会的目标，为解决我国的三农问题，提出了统筹城乡发展的大思路，又形成以五个统筹为主要内容的科学发展观，继而提出构建和谐社会目标。同时，胡锦涛同志提出了两个趋向的重要论断，即我们已经到了工业反哺农业，城市支持乡村发展的阶段。
另外，在2004年和2005年出台的两个中央一号文件，也都针对农业和农村经济问题，提出一系列支持农业、农村经济社会发展的思路。政府还陆续出台了减免、取消农业税，对种粮农民的直接补贴，提高农业基础设施投入、提高农村教育、合作医疗、社会保障水平的措施，使农民得到了越来越多的实惠。
从上述背景出发来考虑，将建设社会主义新农村定位为重大历史任务，具有标志性、转折性的意义。首先，这说明农业的发展、农村经济的发展已经到了以工哺农、以城促乡的阶段，制度上的转折意义非常重大；其次，这折射出我国当前城乡二元结构明显，城乡差距较大的问题，乡村建设任务艰巨，农业基础薄弱，农村社会福利、公共服务缺乏。此外，还说明我国亟待实现农业本身的现代化。
十五后期以来，中央连续加大政策向农村倾斜的力度，这种政策倾向还将在十一五规划中得到进一步的体现，比如，十一五规划中，将提到农村公共卫生和医疗的发展目标，提到在农村实现免费九年制义务教育等内容。
另外，十一五期间，为启动建设社会主义新农村的历史任务，一个显而易见的事实是财政对农村的覆盖面将空前扩大。近年来，自取消农业税以后，为保证乡一级政府运转，中央的转移支付力度就在不断加大；对于农村基础设施、基本农田建设，农村六小工程的投入也在逐渐加大。在公共服务方面，为保证对贫困地区义务教育的支持力度，逐步在农村实现免费义务教育，也需要扩大相关投入；在乡村新型合作医疗体制建设方面，从明年开始，中央将增加对农民加入合作医疗的补贴，由每人每年10元增加到20元。此外，中央还将逐步增加对种粮农民和粮食主产区的直接补贴，加大对种子、农机等农业生产资料的补贴力度。
建设社会主义新农村，必将对我国经济社会发展产生意义深远的作用。对于中国的农民、农业和农村来说，则孕育着充满新意和实惠的希望。（来源：上海证券报）
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