和谐社会 靠公众而不是政府（新学说）(图)

　　一份调查显示，一般民众感觉遇事时最可信的是家人，而对单位、组织甚至朋友表示可信的很少，个人这种普遍的自救意识与隔离感并非一种和谐状态。和谐是利益公平及社会最低限度的保障能力，社会和谐是指人们相互之间形成的一种连结状态，需要人们有更强的连结感、互动感、力量感。

　　社会和谐相当于社区和谐，这意味着我们对于那些社区的新的事物和发展要投注更多的关注。因此，我们也不能简单地把建设和谐社会简单化为只是加强居委会或村委会的工作，或者多搞居住社区中的群众活动。

　　对于建设和谐社会的路 径我们可以做一个更加细致的探讨：

　　其一，重视民意在社会动员与公共决策中的作用。在首都的规划修整、上海的社会治安、天津和重庆的投资环境建设以及一些城市的低保措施设计等方面，政府部门已经在尝试评估公众需要。预先了解民意，可增加公共决策执行中的公众支持，还可减少因违逆民意的公共决策而增加社会动荡。这是推动社会调谐的重要工具。

　　其二，重视公共行为中的公平机制的设置与沟通能力。在公共机构中，许多人用轻省的口号对付上下，用套话搞文山会海。但在今天社会矛盾越来越复杂的条件下，许多具体问题是鲜活的，不少群众的想法也很生动，公共管理者需要有面对社会情势与具体问题的更强的研判诊断能力，、沟通能力、解决方案的能力和鼓动能力。这些都是我们作为一个和谐社会建设者甚至导航者所不可或缺的。

　　其三，为不同社会群体提供对应的社会交往体系。一个城市、一个乡村其居民现在都有阶层群体之分，他们遇到的问题有异，关注的重点也有别。在北京的CBD里，有建筑硬件，也有投资者的俱乐部，但缺少社会交往的基础设施。是不是要有常规的白领节？是不是可以设立学习和交往功能兼有的新蓝领夜校？是不是可以有更多的NEO式的志愿活动与志愿机构让人们在中间一起发展做事情的兴趣和感情？社会层面的许多问题，如果首先由个人及其家庭自我解决一部分，由志愿组织与社会网络解决一部分，由单位解决一部分，最终转化为大型社会问题的几率就可能大为降低。

　　其四，在社会动员中培养出新的社区内在网络与公众人物。实际上，一个社区只要开始有一些关键社区服务和交往活动，积极分子就可推动成员之间出现细碎的连结，并成为走向全面社区团结的基础。

　　其五，建设面向社区的民意代表遴选及发展支持机制。小区域居住社区与整个社会管理体系的一体化，候选人大代表者应有效地以社区议题来争取社区成员支持；也鼓励社区成员和积极分子争取成为基层人民代表，从社区的角度来寻找更为系统的利益表达渠道。同时，也可以思考社区发展的资源提供模式，鼓励由传统的完全的行政支持与财政划拨制，转变为以支持社区发展项目的发展基金管理模式。以此使行政发展资源及来自其他渠道的资源均可为社区所用，也可更好地鼓励和培养社区组织的资源争取意识与资源获得能力。

　　其六，随着社会经济发展，财富鸿沟、数字鸿沟、机动鸿沟现象都越来越突出，在一个资源有限的社会中，鸿沟效应本身在透过社会张力促使社会进步方面有积极意义，对产业、资源群聚也有积极的价值。当然，在社会和谐的建设中，非常关键的建设是针对鸿沟另一侧的最低限度的全民保障；透过社会动员建设慈善、志愿和社会援助机制，缓和鸿沟效应给弱势一侧底层居民带来的痛苦程度；确保社会实现公平机制，使人们借助于公平、合法的努力，均有跨越鸿沟的广泛机会与可能途径。

　　其七，在和谐社会的建设中，应使人们的焦点不只聚集在一般化的、抽象的“和谐”问题上，而应鼓励人们在诸多公共议题上积极参与、发表建言，并在公共决策中有所体现。

　　和谐社会需要气氛、条件，也需要思路和能力。从根本上来说，社会和谐来源于受到激发的积极向上的公众和宽松有序的公共管理模式的良好吻合。摘自《商务周刊》

　　《市场报》 (2005年10月28日 第十二版)

　　作者：袁岳