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记者李希琼北京报道10月20日，在新疆维吾尔自治区政府主办的《新疆特色轻工“十一五”发展规划及2020年远景展望》（以下简称《规划》）论证会上，经过国家发展改革委规划司、中小企业司、经济运行局，国务院西部开发办综合组，国务院减负办，以及中国科学院、中国工程院、国务院发展研究中心等单位的有关专家分析论证后，一致通过了该《规划》。
专家组认为，该《规划》的实施将对推进新疆特色轻工产业的发展，对落实“优势资源转换战略”、促进新疆经济结构战略性调整、提升区域经济整体实力、实现富民强区的发展目标起到非常重要的支撑作用。
中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司）副总经理任苏行说：在十六届五中全会结束不久，新疆维吾尔自治区政府召开《规划》论证会非常及时，非常必要。通过召开这次论证会，我们将进一步吸收各方面专家的意见和建议，使《规划》更加具有科学性、衔接性和可操作性，必将对促进十一五新疆特色轻工产业发展具有重意义。
以培育和提升产业竞争力为核心
为加快新疆经济结构战略性调整，促进新疆经济全面、协调、可持续发展，2004年新疆维吾尔自治区党委和政府明确提出“坚持实施优势资源转换战略，建立‘石油天然气、重化工、绿色食品工业、轻工纺织工业、高新技术产业’五大工业基地”的重大发展战略和思路。为推动落实这一重大发展战略，2005年新疆维吾尔自治区政府专门委托中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）负责研究编制《新疆特色轻工“十一五”发展规划及2020年远景展望》。
为了做好这项规划工作，中咨公司组织了二十多位国内轻工领域的高层专家学者参与该项研究。在研究过程中，课题组认真按照落实科学发展观、构建和谐社会的总体要求，并紧密结合新疆实际和“十一五”发展的总体目标，提出了一系列促进新疆经济结构调整、培育和提升特色轻工产业竞争力的中长期发展战略和政策措施。
据该项目负责人、中咨公司规划部副主任胡东升博士介绍，该《规划》的研究和编制力求体现以下发展理念和规划思路：就产业论产业、跳出就项目论项目和就区域论区域的思维方式，改变传统的发展思路和发展模式，站在全国和全球的视角与长远战略的高度，把握世界经济和科技的发展趋势，根据国家宏观经济的发展方向、产业政策导向和新疆自身的发展需要，深入研究未来新疆特色轻工产业在经济全球化格局中的战略定位和发展方向，提出特色轻工产业发展的重点领域和主攻方向，充分发挥结构调整的先导和带动作用，促进经济结构优化升级，推动区域经济协调发展。
总的来看，该《规划》的制定目标在于切实推动“优势资源转换战略”的贯彻实施，在于充分发挥市场的主导作用、优化资源配置，在于推动市场竞争能力和竞争地位的快速提高。从这个意义上讲，该《规划》不是一个“全面发展”的产业规划，也不是产业发展的“指标”规划，而是以培育和提升“竞争力”为核心的“特色优势”产业发展规划。
推进资源精深加工
大力发展特色经济
国务院减负办主任陈燕海认为，积极发展特色轻工产业对促进新疆的产业结构、产品结构、农业种植结构和企业组织结构具有重要意义，可以实实在在增加农民收入，实现工业反哺农业、城市带动乡村的目标，加快构建和谐社会进程。在发展新疆特色轻工产业过程中，要集中力量，突出重点，有所为有所不为，充分发挥新疆得天独厚的特色轻工资源优势。应进一步加大品牌建设力度，突出强调规模化生产，培育龙头带动企业。
国务院发展研究中心发展部副部长侯永志认为，自治区成立以来，新疆的轻工业产值占工业总产值的比重由1955年的70．3％下降到2004年的17．8％，这并不表明新疆的轻工业已不再重要。恰恰相反，轻工业在实现新疆社会经济整体协调发展中具有极其重要的地位和作用。新疆是农牧业产品生产大区，单纯从为农牧产品寻找出路来看，轻工业的发展对解决三农问题、促进城乡协调发展、促进当地社会稳定的影响作用将是非常巨大的。
中国工程院院士石玉林认为，《规划》提出以人工牧草业为基础、大力发展草食畜牧及其深加工产业的发展思路，是符合新疆实际情况、能够充分发挥新疆比较优势的正确选择。新疆目前畜牧业比重低，农业结构要调整，必须把发展畜牧业放在突出地位。
中国农业科学院研究员蒋建平认为，新疆食品加工业极具特色和发展优势，在新疆轻工未来发展中占有非常重要的地位。发展新疆特色食品行业，一定要树立现代食品营养观念，利用现代营养科学成果来指导和提升产业发展。在奶业、果蔬加工、特色粮油与肉类加工以及葡萄酒酿造业等基础上，要大力建设具有新疆特色的营养食品产业。这是增强自主创新能力、提升产业竞争力的必然途径，也是落实以人为本和科学发展观的重要内容。
坚持走自主创新之路
加强市场开拓创新
国家发展改革委中小企业司司长王远枝指出，该《规划》坚持自主创新，注重以技术创新带动产业升级，加快科技成果推广应用和先进技术引进，注重在较高起点上直接采用具有突破性和带有全局意义的关键技术。
在谈到转变经济增长方式时，他还认为《规划》坚持以市场为导向，按照市场经济规律办事，运用经济手段整合资源，推动完善区域经济体系；积极寻求与东部沿海地区的经济合作，吸纳国际产业转移和东部沿海地区企业的资本、技术和管理经验，大力开拓西部中亚国家的资源与市场，将“东进西出”作为新疆特色轻工产业的市场战略方向，着力提高对外开放水平。
国务院西部开发办综合组组长杜平认为，新疆轻工产品发展最大的制约是当地市场容量小，国内市场运输成本高，对中亚市场开拓受到政治不确定、贸易体制难对接等因素的影响。因此，在实施《规划》、促进新疆特色轻工发展过程中，要特别强调市场开拓，创新市场营销观念，加大市场开拓力度，加大物流设施、口岸建设、市场供求信息收集及分析平台建设，积极发展连锁经营、集中配送、超市、品牌代理等新型销售方式。
积极发挥《规划》的指导性作用
会上，经过深入讨论，论证会专家组对《规划》成果给予了充分肯定和高度评价。专家组组长、中国科学院院士、中国地理学会理事长陆大道认为该《规划》“符合国家‘十一五’发展的目标和新疆维吾尔自治区发展的实际情况，科学性和可操作性比较强，是新时期行业规划的精品。”专家组评审一致认为，该《规划》内容丰富，结构严谨，数据翔实，重点突出，措施全面，具有较强的指导性和可操作性，应该尽快列入自治区“十一五”国民经济和社会发展规划，付诸实施。
第一，该《规划》正确贯彻体现了中央关于坚持科学发展观、继续加快经济发展和加强环境保护、积极推进和发展循环经济、努力建设资源节约型社会、构建社会主义和谐社会的指导方针。符合新疆维吾尔自治区党委、政府提出的“大力实施优势资源转换战略”的要求。比较完整、准确地反映了新疆特色轻工产业的发展现状；深入分析了新疆特色轻工产业所面临的市场环境和所具备的优势和竞争力；明确提出了新疆特色轻工产业的远景发展方向和“十一五”时期的产业发展目标。《规划》中对新疆特色轻工产业的宏观战略定位准确，与国家及自治区的相关战略、规划和政策衔接良好。
第二，《规划》编制在深入调研的基础上，采用了逻辑框架和ＳＷＯＴ分析方法，对新疆特色轻工各重点行业面临的市场环境、具备的发展优势、发展的制约因素进行了深入透彻的分析，对行业竞争力进行了比较准确的评价。
《规划》内容体系比较完整。《规划总报告》指出了新疆特色轻工产业发展的正确方向、重点发展行业的梯次结构及其发展思路，特别明确提出了产业发展中应当规避的误区以及可持续发展对策、投资促进战略和重点政策措施建议。《专项规划》为总体规划的深入研究提供了一个完整的基础平台和支撑。《重大项目分析库》提出了若干重点培育的发展项目，较好地体现了《规划》提出的产业发展思路和目标，支撑性强。
第三，《规划》编制结合了新疆的具体实际、产业发展基础和市场发展前景，提出了比较完整的循环经济发展框架和资源综合利用产业链规划建议；并根据新疆特色轻工发展的具体情况，提出了七条投资促进战略建议和十一条重点政策措施建议，具有比较强的可行性、实用性和可操作性。
新疆独特的自然环境条件赋予了新疆丰富、多样的特色资源优势；新疆特色轻工业已经形成一定的产业基础和市场地位，一些企业及产品已成为具有显著市场竞争力的强势产业、强势产品，具有较高的品牌和市场占有率。有理由相信，随着西部大开发战略的推进和本《规划》的实施，立足疆内，面向全国和国际，合理开发利用新疆特色优势资源，发挥比较竞争优势和后发优势，发展特色优势经济，新疆特色轻工经济将会获得快速、高质量的发展，为促进新疆经济结构的战略性调整，为富民强区，推进新疆社会经济的可持续发展，实现全面建设小康社会的历史任务作出重要贡献。
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